东北大复兴司 周建平
很开心快乐昨天到哈尔滨参与你这个办公会议，将我的学习了解《国家令对於近两天的支持东北地区创新发展许多巨大方案具体措施的建议》（国发[2014]22号）的情形向各个邻导作一名汇报情况。这更是受哈尔滨市的邀约，也是地方商务局邻导推进严格执行一岗双责22号文档zip信息的请求。可以说，国家令全面放开二胎一名文档zip信息不同易，把文档zip信息的精神严格执行一岗双责好更不同易。文档zip信息起没法目的、能有太多好考，要清楚我国应该怎做上班、应该这么谋求、应该这么了解、应该这么严格执行一岗双责。从我个体讲，并非符合给各个邻导讲解的含量，但都不得不勉为其难有讲讲一讲，也希望籍此促使22号文档zip信息的严格执行一岗双责。所有，昨天事实上上不是名上班思考的沟通洽谈和洽谈的就会，不如说讲解。
大众都听说过，11月份7日，施芝鸿总党支书对东三省的中南部黑龙江地方大發展前景制做根本批示；11月份31日，李克强总党支书举办举行住建部發展前景东三省的中南部黑龙江地方大地方等老工农业基底作业中前所未有会议安排，对东三省的中南部黑龙江地方大發展前景作业中开展了进一步、明确部署业务，前所未有会议安排研讨并的基本原则根据了《党中间中间 住建部就进一步、明确發展前景东三省的中南部黑龙江地方大地方等老工农业基底的指引一件征求一件征求一件》（这缩略词《指引一件征求一件征求一件》）和《住建部就近几年可以东三省的中南部黑龙江地方大發展前景指引一件征求一件重大安全事故新规业务措施的征求一件》（这缩略词《新规业务措施》)；11月8日，住建部以国发[2014] 2八号压缩文档编译程序周到放开二胎《新规业务措施》。《指引一件征求一件征求一件》也已按软件上传，待党中间、住建部分析品种审定后颁布法律推行。2八号压缩文档编译程序的周到放开二胎浅谈促使东三省的中南部黑龙江地方大地方资金發展生活持续不断健康生活發展前景，推进前所未有东三省的中南部黑龙江地方大發展前景收获，提高东三省的中南部黑龙江地方大地方进一步、明确發展前景有了根本指引意义所在。施芝鸿总党支书的根本批示和后这两种根本压缩文档编译程序，多方面铸就了东三省的中南部黑龙江地方大發展前景發展计划在公布资金發展生活發展前景眼界中的根本影响，多方面体现出了了党中间、住建部人员对东三省的中南部黑龙江地方大發展前景作业中留意和最关心。须得说，东三省的中南部黑龙江地方大地方的發展前景發展前景换来了新的不求历程商机。需要了解到《指引一件征求一件征求一件》还没有按软件报批，今儿我重點浅谈掌握2八号压缩文档编译程序的其他交往和理解。后面，我重點讲几个的问题。
一、21号相关文件全面放开二胎的图片背景和过程中
2005年，党中共军委、云南省人民政府给出了推行南方大方向大区县等老工業制造集散地未来快速规划设计趋势英文进步进步进步未来快速规划设计趋势英文进步进步进步未来快速规划设计趋势英文进步进步进步理念的重大项目的决策浅析，10余载来，未来快速规划设计趋势英文进步进步进步未来快速规划设计趋势英文进步进步进步未来快速规划设计趋势英文进步进步进步理念推行获得了首要的一得到作用运转作用，南方大方向大区县成本竟争力迈新台级，生活参公蓬勃生机未来快速规划设计趋势英文进步进步进步，标准为显著缓解。但现有也具备新的对决，2018至今，在期性会影响和构造性会影响两重会影响下，南方大方向大区县成本增加值突出下跌，要素的行业出产营运难处，那些潜层次性体系措施和构造性防止矛盾凸现。2015年南方大方向大三省区县出产总值增加值为8. 4%，居四位置环境领域末位，5载来第一时间最小黑龙江黑龙江亚黑龙江黑龙江黑龙江亚黑龙江部黑龙江部区县。现在至今，南方大方向大区县成本下滑压强变小，上一年后南方大方向大三省区县出产总值同比增长上升6. 5%，在四位置环境领域中落等到最后一个，辽、吉、黑三省增加值分离为7. 2%、6.8%和4.8%，均为10载来最小，环境承载力下滑压强比较大的的，未来快速规划设计趋势英文进步进步进步未来快速规划设计趋势英文进步进步进步具备比较大的的的难处。党中共军委、云南省人民政府管理者男同对于宽度给予重视。5月7日，习主席总组织部长并于南方大方向大区县未来快速规划设计趋势英文进步进步进步未来快速规划设计趋势英文进步进步进步给出首要批示。习主席总组织部长对南方大方向大未来快速规划设计趋势英文进步进步进步所做的首要批示，处于时代英文和全局性的宽度，高屋建瓴、决意志存高远、思考感触颇深，对南方大方向大未来快速规划设计趋势英文进步进步进步运转有飞机航程碑式的首要含义。我了解，总组织部长的批示具有四面八等方面的感触颇深效果：二宽度内容梗概了南方大方向大未来快速规划设计趋势英文进步进步进步运转的未来快速规划设计趋势英文进步进步进步未来快速规划设计趋势英文进步进步进步理念含义，从欧洲发达国家位置环境未来快速规划设计趋势英文进步进步进步未来快速规划设计趋势英文进步进步进步未来快速规划设计趋势英文进步进步进步理念，从随着我国“四化联合”未来快速规划设计趋势英文进步进步进步未来快速规划设计趋势英文进步进步进步未来快速规划设计趋势英文进步进步进步理念和欧洲发达国家安会未来快速规划设计趋势英文进步进步进步未来快速规划设计趋势英文进步进步进步理念的一方面，对未来快速规划设计趋势英文进步进步进步南方大方向大等老工業制造集散地的重大项目的含义给出了感触颇深结合。二多方面那肯定了前十多年之久南方大方向大未来快速规划设计趋势英文进步进步进步的不小科技成就，观点南方大方向大区县的体系措施企业转型作用突出，成本生活未来快速规划设计趋势英文进步进步进步行动力增強，未来快速规划设计趋势英文进步进步进步未来快速规划设计趋势英文进步进步进步获得了一得到作用运转作用。三是进入浅析了当前岗位南方大方向大区县周全的未来快速规划设计趋势英文进步进步进步具备的难处和一些疑问，感触颇深观点南方大方向大未来快速规划设计趋势英文进步进步进步具备的难处和一些疑问究其原因依然是体系措施一些疑问，是高新产业构造、成本构造一些疑问，防止许多难处和一些疑问究其原因更靠保持推进改变。四是厘清系统阐述了带动南方大方向大老工業制造集散地周全的未来快速规划设计趋势英文进步进步进步的新税收政策措施、新需求，需求基于党的18届三种农村岗位会议思想，着眼点于南方大方向大亚区县的规划设计调控和成本全世界化未来快速规划设计趋势英文进步进步进步趋势英文，生物学研究：一大步深入推进南方大方向大区县未来快速规划设计趋势英文进步进步进步的税收特殊政策想法。习主席总组织部长近期内还观点，未来快速规划设计趋势英文进步进步进步应该是了解成本规则的生物学未来快速规划设计趋势英文进步进步进步，应该是了解自燃规则的可保持未来快速规划设计趋势英文进步进步进步，应该是了解生活规则的坦诚性未来快速规划设计趋势英文进步进步进步。南方大方向大未来快速规划设计趋势英文进步进步进步运转也需抓牢把控和了解许多规则。
除外，在2020来党，李克强委员长、张高丽副委员长10余次对東北方向亚转型进步做好首要批示。依照党点、住建部带领人首要批示精气神，发达国家进步深化改革委于在20202月展开组织安排实力紧抓探析编纂《的最新新政岗位措施》。在编纂的办公 中，近10次深入基层東北方向亚四省区抓好实地考察考察调研会，频繁隆重主持召开点、单位岗位、科研专家和老带领人研讨会，充沛听取双的方面具体的具体的征求看法与建议，在这儿依据上修饰20余次建成了《的最新新政岗位措施>送审稿并申报住建部。四月份，又利用习主席总镇长、李克强委员长等点带领人对東北方向亚转型进步做好的首要批示，对《的最新新政岗位措施》做好了进相应步修饰进一步优化，并再听取了40个点和住建部管于单位岗位的具体的具体的征求看法与建议。四月31日，李克强委员长主管隆重主持召开住建部转型进步東北方向亚城市等老工业化的机地岗位交互，决议经由了相关zip相关文件名称资料。过后，利用克强委员长讲稿精气神和管于单位岗位提出者的具体的修饰具体的具体的征求看法与建议，企业的对相关zip相关文件名称资料做好了修饰进一步优化，再申报住建部。3月8日，住建部正是获得许可发布了相应相关zip相关文件名称资料。《一些具体的具体的征求看法与建议》也已按软件申报，待党点、住建部探析核准后颁行试行。探析编纂《一些具体的具体的征求看法与建议》和《的最新新政岗位措施》的的办公 中，企业的频繁到東北方向亚考察调研会，从此地学些的也较多，受益匪浅的也较多，应该说这两只相关zip相关文件名称资料充沛集中展现了威海市方的方面面的问题，更多信息内容聚集着威海用户带领人和GAY们的智识和心力。在这儿，我同样要对威海市委、市政公用工程府对企业的相关zip相关文件名称资料编纂岗位中的鼎力搭载显示非常的致谢。
为一些 党中、财政部在当前工作的条件下是这样的特别关注北方东北部的振新发展方向？想要有下例这些工作方面的基本现象：
第一，东北老工业基地历史上为全国做出了巨大的贡献，具有特殊的重要地位。东北在历史上，特别在我国近代工业发展历史上，属于工业化开始比较早的地区。新中国成立以后，国家建设的重大项目相当数量都布局在东北，特别是“一五”时期156项中的58项布局在东北，超过了1/3，“二五”时期国家又持续投入；集中力量在东北建设了以能源、原材料、装备制造、国防工业为主的战略产业和骨干企业，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设，作出了重大的贡献。李克强总理在7月31日的会议上动情的说，全国有离休工人的地方不多，但是东北很多，因为解放全中国，东北是大后方。因此我们说，东北的工人阶级和工业企业，为我国解放战争、抗美援朝、以及“三线建设”奠定了坚实的物质基础，为全国的工业化贡献了大量的人力、物力、财力，历史上一汽援建二汽、一重援建二重、鞍钢援建攀钢等等，诞生了100多项全国第一，援建了大量企业。东北在新中国工业体系建设中支援了全国，为我国形成完整工业体系作出了不可磨灭的历史性贡献。直至今天，东北老工业基地仍然集聚了我国大量的骨干企业，大连造船、机床，沈鼓、沈飞、一重、哈电、一汽、长客、鞍钢等都是国宝级的企业，初步统计，东北三省目前发电设备产量占全国1/3，数控机床产值占1/3，内燃机产量占1/5，炼油能力接近全国1/5，钢铁产量占全国1/10以上，汽车产量占全国1/7左右，造船总能力接近全国1/5，在重大技术装备和国防科技工业等领域继续发挥着支柱作用。
第二，东北振兴取得了重要的阶段性成果，但全面振兴任务仍然艰巨，特别是近期经济下行压力持续加大。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，上世纪90年代后期，东北出现了特殊的困难，国有企业效益下滑，并由此衍生出各类社会、民生问题。2003年，针对当时东北发展中出现的突出矛盾和困难，党中央国务院从全局出发，做出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。10多年来，东北振兴取得了巨大成就，东北地区综合经济实力大幅提升，三省地区生产总值从2003年的1. 27万亿元增加到2013年的5.44万亿元，人均GDP从不到2000美元增加到接近8000美元，2003～2012这十年东北三省地区生产总值年均增长12. 6%，高于东部地区平均水平；改革取得重大进展，增值税转型、农业税减免等在东北地区先行先试，国有工业企业产权制度改革基本完成；产业竞争优势逐渐恢复，装备制造业和农业的战略地位进一步凸显；基础设施建设取得长足进展，重大民生工程广惠于民，大规模的棚户区改造和基本养老保险试点率先在东北地区展开并持续推进，累计改造各类棚户区面积超过2.9亿平方米，基本养老保险参保率达到95%以上；资源枯竭城市转型初见成效，中央财政对69座资源枯竭城市累计下达转移支付资金809亿元；生态环境逐步改善，重点流域水质明显好转，林业实现了以木材生产为主向生态建设为主的历史性转折。实践充分证明，党中央国务院实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是非常及时和完全正确的。特别是东北地区装备制造业．原材料工业、现代农业竞争力的恢复，为全国经济平稳较快发展提供了有力的支撑。同时，国家在东北老工业基地先行先试了增值税转型、养老保险并轨、资源枯竭城市转型、棚户区改造、采煤沉陷区治理等一系列重大政策举措，在取得突破并积累了经验后推向全国，发挥了重要的试点示范作用。
因为也得可以看到，东三省转型不断进展真的还有着不多难点重重和状态。会有这样难点重重和状态的基础状态包括是在制度性制度上，如集体所有制公司企业始终制度性制度不灵活性和有点不断进展历史堆积状态没有完全从而导致相互竟争力不充足，民营公司国家国家划算实惠条件不断进展滞后性，服务业结构类型没有合理安排，服务业链轮还相对较短以下等等。一撞见 外部严峻趋势改变，非常是国家国家划算实惠条件局部下降的压力值如一定程度增加了时，东三省的难点重重和状态便会不一样出来。近年上两个月东三省的国家国家划算实惠条件严峻趋势，辽、吉、黑三省城市分娩总值环比扩大扩大6. 5%，在4大城市股票板块中落过了接下来，总体国家划算下降的压力值极大，转型不断进展不断进展有着极大的难点重重。从四月份河南省的数据源统计看，状态始终不豁达，包括国家国家划算实惠条件增长值数据源统计还有随时回落。这样难点重重和状态若果不更好地用以完全，某些各位不早安排的进行很好错施，就可以危害近年目标的完全甚至是会危害到第二年后年的学生就业和普惠金融。在这一种状态下，近来更好地停售两批适配东三省制度改革不断进展的方案错施，扭曲国家国家划算实惠条件增长值回落势态，谈谈东三省国家国家划算实惠条件中国社会持续时间身体不断进展和广东省城市分工协作不断进展，非常的非常重要还有就是非常的紧急。
第三，东北地区具备加快振兴发展的基础和潜力，是当前国家经济发展中极具潜力的地区。当前，世界经济形势错综复杂．复苏进程缓慢而艰难。我国支撑发展的条件也在发生深刻变化，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期，以及前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，处于爬坡过坎的紧要关口。在这种情况下，我国经济要在较长时期保持中高速增长，需要新的增长动力和发展空间。东北地区国土面积占全国的1/7，人口有一亿多，能源资源、环境承载、产业基础、科教人才等支撑能力较强，虽然近期发展出现了一些困难，但投入的边际效益仍然很高。特别是东北制造业基础好，装备制造业、原材料产业和国防科工产业在全国具有特殊的战略地位，部分企业的技术装备水平达到了国际先进水平，它们的产品也具备与国际同行竞争的实力。这一两年，我多次到大连市调研，看了大船、大机床、等企业，印象深刻。这些企业也都通过自身的努力，特别是通过大力实施创新驱动，现在仍呈现持续良好的发展态势，这说明事在人为，要坚定信心。东北地区的农业特别是粮食生产在全国也具有重要地位。因此，大力支持东北地区加快振兴，将会收到事半功倍的效果。
老化轻企业企业研学培训集散地的发展进步是一种个宇宙性瓶颈。美、德、英、法等国家的的老化轻企业企业研学培训集散地也都体验过过一款 常年艰难的二次创业期历程。像美国的其它典范老化轻企业企业地域，曾被叫作“锈带”，纽约、匹兹堡等能够不低于数十多年一往无前精力，力推发展进步多元智能企业非常是现当代安全制造业，构建了“魔幻闪躲”；而像底特律、克利夫兰在调节改良慢当时还会迈出局面，其它像德国的的鲁尔地域，国内的洛有林地域，澳大利亚的曼彻斯特意域等，也都体验过了少则二三十多年，多则四五十多年的时间长的二次创业期历程。冬北老化轻企业企业研学培训集散地历时前往十年里的发展进步，到现在正进入到一个扶贫克难攻坚的首要时，也要坚决不移地力促冬北发展进步。
二、211号文件下载的包括顾虑和特征
依据中国共产党军事、国内的科学决策布署，《现行相关策略创新制裁》特别是如何应对现今南方中南部亚省市会面临着的成本社会向下阻力，扭曲现今南方中南部亚省市成本社会成长值保持向下状态，避免 成本社会成长值进的一步降低，扎实过去的15年复兴来之不可以的技术成果，互相也得对南方中南部亚省市稳成长、促深化改革、调构成、惠民社区生、防晒险和逐步复兴发挥出积极性影响。故此，在深入分析编纂《现行相关策略创新制裁》基本步骤中，我国持之以恒采取有以下三等方面条件：一个是既利现今，又利远，有形助于应对南方中南部亚现今会面临着的难关，同样有有利于破解教程深处次体制体系性体系性构成性家庭矛盾和问題，重点围绕培养南方中南部亚省市内源發展能；二要现行相关策略创新制裁尽有机会实化、量化、基本化，具体措施有郊管事；三是运用一定的差女性朋友，持之以恒问題向导、原则想法，针对性南方中南部亚的特别和问題，脱贫施治。
在党中心、国发改委档案夹职干的髙度给予重视和各口门的着力都可一下，都可以说，《税收的现行标准最新新规措施性服务措施》效果充足的的彰显了党中心、国发改委档案夹管于稳涨幅、促行政部门体质行政体质改变、调组成部分、便标准的综合性需要，是近些以来很少的的项目实际上、造成性强、运行性强、税收的现行标准最新新规措施性认可度高的行政部门区域税收的现行标准最新新规措施性档案夹，对新年间深入进行冬北区域全而转型的的开发进步也具备着至关重要性的监督灾害意义，简概变得，《税收的现行标准最新新规措施性服务措施》基本上有一下组成特征：首先鼓起灾害税收的现行标准最新新规措施性，档案夹没了而铺展开的试述冬北区域转型的的开发进步的基本上的标准、监督思绪和至关重要，而将的项目集聚在近来都可以冬北区域转型的的开发进步的灾害日常任务和灾害实际上性税收的现行标准最新新规措施性上。第二是发行两批认可度高的税收的现行标准最新新规措施性，《税收的现行标准最新新规措施性服务措施》共构成实际上性都可以税收的现行标准最新新规措施性有140麦克劳林公式，中间很多很多是对现行标准税收的现行标准最新新规措施性的升级提升和推展，效果充足的的彰显了中心对冬北区域的实际上性的兼容和都可以，向社交产生国将随时坚定理想信念不移地都可以冬北区域区域改变着力转型的的开发进步的积极进取卫星信号，将效果欢欣鼓舞冬北区域职干人们势气，切实增强的的开发进步自信心。三是在着力不断深化行政部门体质行政体质改变上长实招，对冬北区域区域深入进行简政放权、国有化品牌行政部门体质行政体质改变、都可以非公生活的的开发进步、农林行政部门体质行政体质改变、高新科技科学自主创新行政部门体质行政体质改变、资源英文型市区行政部门体质行政体质改变等，都发行了效果思绪和方式，紧密结合冬北区域区域组成特征，发行两批先于先试的灾害行政部门体质行政体质改变税收的现行标准最新新规措施性。根据科学自主创新体质工作机制，培养冬北区域的的开发进步充满活力。四是效果充足的的发挥出来成本的至关重要性反应，升级提升成本组成部分，重视起来的资金投资选择。与《税收的现行标准最新新规措施性服务措施》生肖配对套，另外冬北区域区域现建和今明3年．拟开始开工建造的灾害的项目项，要点解决办法铁路运输、市政工程水电市政工程工程、市区建筑公共设施等前提建筑公共设施和棚户区改革改革等要点标准市政工程工程，已经关内关外区域不畅、粮食作物存储缺点、市政工程水电市政工程工程的的开发进步相位滞后、“窝电”、集中供热官网中成旧等制度冬北区域的的开发进步的“补齐短板”和“难点”，为冬北区域区域稳涨幅提供数据了扎实的支持。
朋友也都明白，除《现行政策政策措施》外，小编将要按子程序报批《一共国家国家针对进一步创新发展华中地区划分地区划分等老工业化的基底的一些提出的意见》，针对这两个人信息的的关系，小编的最主要的要考虑是：
一是文件定位。《若干意见》定位为新形势下中央对振兴东北地区等老工业基地战略的丰富、深化和发展，是指导全面振兴的中长期战略性文件，总体上相对宏观。《政策举措》则是《若干意见》近期相关内容的实化、细化和具体化，重点着眼于解决当前东北地区发展面临的突出矛盾，防止经济增速．出-惯性下滑。
二是文件内容。《若干意见》内容比较全面，包括取得成就、存在问题、面临形势、指导思想、原则目标、重点任务、重大政策等诸多方面。《政策举措》主要聚焦在近期重大政策和重大工程项目。
三是文件适用期。《若干意见》是在总结前10年工作基础上，对2020年之前乃至更长一些时期的总体谋划。《政策举措》重点是今后1～2年能够实施的内容。
四是文件适用对象。《若干意见》以东北地区为重点，兼顾全国老工业城市和资源型城市，而《政策举措》全文内容主要针对东北四省区。
三、28号文件的主要内容和重大政策
为切实保障各种具体神器任务的成功，《优惠的政策具体措施》提出者了太多有目的性知识性和时效性性比较强的支技优惠的政策，具体分为：
（一）深化改革激发市场活力
十是全面同一个脚印简政放权。共性东北三省三省中国各省区反馈的当风雨兼程政申批权下派不一步的间题，《条例文件性文件措施制裁》提供 ，“对已下派平台的交易工作申批作用，遵循‘同级申批’规则，从严将土地预审等管于系前置摄像头条件申批作用下派平台最主要的负责”，一条有什么条例文件性文件措施请平台积极地与土地环境资源环境资源、环境保护等职能科室更好有效沟通连接。《条例文件性文件措施制裁》中也确立“激厉吉林省搞好交易区域简政放权变革示范区工作方案单位区，尽可能的少前置摄像头条件申批作用”，怎们搞好示范区工作方案单位区，示范区工作方案单位区有什么内部，吉林省和哈尔滨市能够以好好地科学研究，这约等于给了大众同一个令箭。《条例文件性文件措施制裁》还提供 “将中关村国家国家自主化什么是创新规范化区搞好的在外各个机构企业收购炒外汇投资维护示范区工作方案单位区条例文件性文件措施标准至东北三省三省国家重要的装备创造各个机构”，某项条例文件性文件措施最主要的是帮助对外部交易各个机构可用汇部分简易源程序，在中关村示范区工作方案单位区这段时间内治疗效果显著的，更好解决方法了各个机构在在外发起者各个机构企业收购后按期支付款各个机构企业收购货款的时间性间题，请平台与炒外汇投资局等职能科室更好有效沟通，将管于条例文件性文件措施贯彻落实佳。
二支撑私营公司中小型工厂市场经济發展增长开发方向。正面开发方向私营公司中小型工厂是冬北地开拓就业的、稳增速的极为重要新服务措施，《新现行税收政策性新服务措施》提供了，“在冬北地组织抓好私营公司中小型工厂市场经济發展增长开发方向改善试点区村西南部，自主创新税收优惠新现行税收政策方式与新现行税收政策性，转型升级其中某批次私营公司中小型工厂单位集团有限公司，组织抓好私营公司中小型工厂单位基本建设现时代单位监督制度先进校”，人们现总体要考虑到是，在冬北决定一定西南部或地，组织抓好各具上海特色的私营公司中小型工厂市场经济發展增长开发方向改善试点区村西南部，请问题正面设计跟踪。中国率先私营公司中小型工厂商业信用社密集在西南东部地，《新现行税收政策性新服务措施》提供了“在冬北地试点区村西南部名间风俗股权投入者宣布公司成立私营公司中小型工厂商业信用社等金融科技培训机构”，哈尔滨一定私营公司中小型工厂单位很有导致力，中央相关部门乃至每一位员工也是有尽义务正面协助单位设计，并类推诱导，谋求尽早在冬北地公司成立私营公司中小型工厂商业信用社。《新现行税收政策性新服务措施》还提供了“进步限定名间风俗股权投入者迈入的业和行业，赶紧施工帮助世界 化存在股权投入者参于的中国级关键股权投入先进校品牌，还，要在框架配套服务配制、框架第三加工业等行业发行其中某批次帮助世界 化存在股权投入者参于的问题关键品牌”，今年的上一年后，中国在交行框架配套服务配制、新一代的人产品信息框架配套服务配制、洗涤环保新能源工程工程好业务、石油天然气管道网及储气配套服务配制、现时代煤化学工业和化工第三加工业产业带等行业发行了率先80个先进校品牌，帮助世界 化存在股权投入者参于基本建设运营服务，短期内部二十一个省会城市也都提供了了本市区吸引顾客和帮助世界 化存在股权投入者参于的关键股权投入品牌，冬北问题就要设计提供了本市区的股权投入品牌明细并向世界 化存在信息公开。
（二）关于深化国有企业改革
一是推进地方国企改革。虽然过去十年东北地区国有企业改革有了实质性进展，但目前国有企业比重仍然偏高，大连市这方面更为明显，我了解，大连很多家骨干企业都还是国有股一股独大。下一步，要按照公益保障类、自然垄断类和一般竞争类等类别，分类推进地方国有企业改革。《政策举措》对此也给出一些政策空间，支持先行先试国有企业改革政策，比如“拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制”，要以落实这些政策为契机，用市场化的手段，研究适当降低国有股比重，化解历史遗留问题，激励员工积极性。
二是推进中央国有企业改革。中央企业在东北地区集中分布、比重较高，为支持中央企业改革，《政策举措》提出“结合东北地区国有资本总量和分布情况，组建跨省的区域性（或省级）央企资本投资公司和运营公司，条件成熟时，通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源”，目前国家有关部门正在研究制定《国有资本运营公司和投资公司试点方案》，将支持具备条件的央企组建或改组成国有资本投资公司和运营公司，东北地区可按照《政策举措》部署，根据本地区的国有资本总量和分布情况，研究组建跨省的区域性或省级国有资本投资公司和运营公司，条件成熟时，可通过股权多元化的方式整合中央企业在东北地区的资源。针对东北地区反映集中的央企与地方利益共享机制问题，《政策举措》提出，“研究中央企业和地方协同发展政策，支持中央企业与地方共建产业园区”，中央企业与大连有很好的合作基础，能不能借此机会，把一些新的重大合作项目摆放在大连，地方可以积极与有关中央企业沟通。
三是继续解决好国企改革历史遗留问题。国有企业富余人员安置、“壳企业”等问题是东北划地区国有企业改革尚未完成的任务，特别是厂办大集体改革是十年前中发11号文件提出的政策举措中，唯一还没有完全落实的，是影响社会稳定的一个重大遗留问题，这个问题不可回避，久拖不决对保障民生、社会稳定都会带来诸多的隐患，为此，《政策举措》中提出，“加大支持力度，力争用2～3年时间，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。”前期，国资委在黑龙江省组织开展了中央企业分离移交“三供一业”工作，取得了积极成果，《政策举措》提出要推广这一做法，“在东北地区全面推进中央企业分离移交‘三供一业’工作，地方国有企业也要积极开展相关工作”。
（三）对提高了转型升级作为支撑实力
一是率先开展创新改革。东北地区科技人才基础雄厚，但科技与经济发展结合的还不紧密。为强化东北地区的自主创新能力，《政策举措》中明确提出“在东北地区开展产学研用协同创新改革试验，打通产学研用之间的有效通道”。这项工作我们今年已经启动，前期已经会同东北四省区多次召开了会议，开展了调研，下一步要抓紧研究落实。《政策举措》还提出，“整合创新资源组建若干产业技术创新战略联盟，设立引导东北地区创新链整合的中央预算内投资专项，加大资金支持力度，集中实施一批重大创新工程”，这项政策是贯彻落实习近平总书记“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，破除制约科技成果转移扩散的障碍，提升国家创新体系整体效能”重要批示的具体举措。针对东北地区前期集中反映的装备制造业首台（套）问题，《政策举措》提出，“在东北地区组织实施一批重大技术装备首台（套）示范项目”，下一步，我们将配合委内产业司和委外工信部、财政部等，抓紧落实这一政策。
二是完善区域创新政策。《政策举措》提出“研究在东北地区设立国家自主创新示范区”，自主创新示范区是国家批准的支持自主创新和高技术产业发展的先行先试区域，目前国家仅批准北京中关村、武汉东湖、上海张江和深圳四家，大连市在科技创新方面有基础，有实力，要努力争做东北地区首个自主创新示范区，有关事项要抓紧与科技部以及发改委高技术司衔接，尽快将正式请示报国务院。《政策举措》还提出，“研究将中关村自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广”，国家自主创新示范区有关股权激励、科技成果处置权、收益权等改革对激发科研人员和企业创新发展活力具有重要意义，目前仅在国家自主创新示范区试行，此次《政策举措》提出研究将这些试点政策向东北地区推广，这对于引导东北地区走创新驱动转型发展之路意义重大。结合辽宁省实施“双百工程”的实践，《政策举措》提出“研究利用国家外汇储备资金支持企业并购国外科技型企业的具体办法”，以更好地推动相关工作。
三是加强创新基础条件建设。《政策举措》提出，支持东北地区建设重大科技基础设施和研发平台。针对辽宁省、大连市反映的大型企业研发和检验检测设备封闭运行，效益不高的问题，《政策举措》提出“推动大型企业向社会和中小企业开放研发和检验检测设备，研究给予相应优惠政策”。东北地区的中科院院所密集，结合前期我们会同中科院开展老工业基地院士专家科技咨询活动的有关成果，以及中科院与地方联合建设产业技术创新平台的工作进展，《政策举措》提出“支持中科院在东北地区加强‘院地合作’，建设产业技术创新平台。继续组织开展东北老工业基地院士专家科技咨询活动”，请东北四省区积极配合我们共同抓好这项工作。人才是未来竞争的基础，《政策举措》提出“千人计划”，“万人计划”等国家重大人才工程要对东北地区给予重点支持，并将支持领域明确为高端装备制造、国防科技，这两个重大领域都是大连的强项，要积极与中组部等部门衔接，争取更多领军人才、高端人才落户大连，推进大连成为创新之城、创业之城。
（四）关于提升产业竞争力
一是推进传统产业升级。东北地区特别是大连市在装备制造领域优势明显，但是目前受国内外大的经济形势影响，重大装备的市场需求不旺，因此《政策举措》提出要积极支持重大技术装备拓展市场，一方面国家近期要开工一批重大能源、交通等重大项目，这些重点工程要优先采用国产装备，另一方面要积极扶持东北地区的优势装备“走出去”。李克强总理在7月31日的会议上明确提出希望“东北装备”，既能“装备全国”，又能“走向世界”，他特别强调要把配套的零部件产业做起来，形成产业的集聚发展。《政策举措》也明确提出，要“科学布局一批产业关联度高的重大产业项目”，“鼓励大型农产品加工企业在东北地区布局生产基地”。
二是加快培育新兴产业。东北地区具备战略性新兴产业发展的基础和潜力，也迫切需要发展新兴产业以提高经济的抗风险能力，对此《政策举措》提出“支持战略性新兴产业加快发展，对东北地区具有发展条件和比较优势的领域，国家优先布局安排。积极推动设立战略性新兴产业创业投资基金。国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及应用、生物医药等产业，形成特色新兴产业集群”，这里面点到的很多产业都有大连的影子．大连也具备在战略性新兴产业加快发展的基础和条件。《政策举措》提出，“推动在沈阳、大连，哈尔滨等地设立军民融合发展示范园区”，请大连积极衔接，抓好落实，《政策举措》还结合东北四省区的实际，提出“在东北地区设立国家级承接产业转移示范区，承接国内外产业转移”，国家发改委已经在中西部批复了若干承接产业转移示范区，下一步我们也将推动在东北地区设立若干个这样的示范城市和示范园区。
三是推进工业化和信息化融合发展。推进工业化和信息化融合是东北地区新时期发展的重要任务，目前信息产业从东南沿海向内陆转移的趋势也在加快，根据东北地区的实际，《政策举措》提出，“支持东北地区开展工业化和信息化融合发展试点，培育发展新一代信息技术产业、云计算、物联网等产业”，地方可以结合本地优势，积极推动发展信息产业，特别是老工业基地在用信息产业改造提升传统产业方面大有可为。
四是加快现代服务业发展。服务业是东北产业发展的短板，也恰恰是下一步可以大有作为的领域。2013年东北三省服务业增加值占生产总值的38.7%，比全国平均水平低7.4个百分点，且近年来有与全国差距拉大的趋势。关于这个问题，习近平总书记去年赴辽宁视察时明确要求，要“加快推动生产性服务业从工业企业中分离，促进生产性服务业大发展”，对此《政策举措》提出“加快东北地区生产性服务业发展，在用电、用水等方面与工业企业实行相同价格，在用地方面给予重点支持”，地方要研究具体落实的措施。关于生产性服务业，7月31日，国务院印发了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，明确了研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人才服务和品牌培育等11个重点领域，地方应在如何提升生产性服务业规模，功能层次和水平上加大工作力度。
（五）关于加快城市转型
一是全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。东北的城区老工业区、独立工矿区比较集中，根据我们的初步统计，东北地区城区老工业区和独立工矿区均有40多个，为解决这些区域目前发展面临的问题和困难。《政策举措》提出“从2014年起扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。今年年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开”，还提出了支持城区老工业基地搬迁改造的配套土地、金融等政策，包括“加大城镇低效用地再开发等土地政策支持力度，研究制定通过开发性金融支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造的措施，支持发行城区老工业区和独立工矿区搬迁改造企业债券”。
二是支持资源型城市可持续发展。今年以来，由于资源产业效益下滑，接续替代产业发展仍处于起步阶段，要素集聚能力较弱，资源型城市经济增速下行压力更大。这方面与大连的关联不大，我就不展开讲了。
三是加快城市基础设施改造。东北很多城市的市政公共设施严重老化，水、气、暖等管网超期服役，腐蚀严重。在《政策举措》起草过程中东北地区也普遍反映，希望国家能考虑东北高寒地区城市基础设施建设、运营等方面的成本问题，通过一定方式给予支持。为此，在有关部门的大力支持下，《政策举措》提出，“加大中央预算内投资支持力度，大力推进东北地区城市供热、供水等管网设施改造”。结合前期吉林省实施“暖房子”工程的经验，《政策举措》提出，“结合既有建筑节能、供热管网改造以及热电联产机组建设，组织实施东北地区‘暖房子’工程”。
（六）关于保障和改善民生
一是加快棚户区改造。东北的棚改起步最早，但目前任务依然艰巨，在本届政府，1000万户棚改计划中，东北占近30%。与当初相比，现在剩下的大都是难啃的“硬骨头”，土地置换收益低、市场化运作困难，特别是林区、垦区棚户区，改造难度更大。《政策举措》为此提出了一系列支持政策，包括“中央财政继续加大对东北地区棚户区改造支持力度，中央预算内投资进一步向东北地区工矿（含煤矿）、国有林区、国有垦区棚户区改造配套基础设施建设倾斜”。国家开发银行也主动提出愿意大力支持东北地区的棚户区改造，为此《政策举措》提出，“开发银行今年安排信贷规模600亿元左右．确保东北地区列入改造计划项目建设资金需求。开发银行项目资本金过桥贷款（软贷款回收再贷）对东北地区支持标准按西部地区执行”。这里我特别解释一下开发银行项目资本金过桥贷款，这个贷款是用于棚户区改造的资本金软贷款，开行按照东中西三大区域进行分类，其中贷款比例东、中、西分别为25%、35%、50%，贷款期限东、中、西分别为5年、7年和9年，原来辽宁省执行东部地区标准，吉林省、黑龙江省执行中部地区标准，经过克强总理的亲自关心，《政策举措》中已经明确东北三省均执行西部地区标准，请三省抓紧与开发银行对接落实。此外，《政策举措》还提出，“同等条件下优先支持棚户区改造的企业发行债券融资。扩大东北地区棚户区改造项目‘债贷组合’债券发行规模”，请东北四省区在申报企业债券时积极衔接落实政策。
二是社会保障问题。东北地区社保基金支出压力大，养老保险赡养比高，未缴纳养老保险职工数量多，这是东北地区的一个特殊困难，对此《政策举措》中提出“中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜，进一步提高企业退休人员基本养老金水平”。为支持东北地区国有企业富余人员安置和解决历史遗留问题，《政策举措》提出，“妥善解决厂办大集体职工的社会保障问题，落实将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保险的政策”。
（七）关于扩大开放合作
一是面向东北亚及发达国家开放。东北地区地处东北亚地区的核心，对俄合作具有得天独厚的优势，今年以来，加强中俄合作面临着新的机遇，《政策举措》提出，“启动中俄远东开发合作机制，推动在能源、矿产资源、制造业等领域实施一批重大合作项目，按照国务院批复方案加快筹备中俄地区合作发展（投资）基金”，这项工作我们正在按照国务院的统一部署推进。《政策举措》提出，“打造一批重大开放合作平台，支持大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地”，我们将积极支持大连金普新区建设，大连也要认真研究，加大推进力度，创新开放模式，提升开放层次，拓宽开放合作领域，构建与国际惯例接轨的涉外经济管理制度，将大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地。
二是创新对外开放政策。《政策举措》提出了一系列支持东北地区大宗商品进出口的先行先试政策，比如，“给予东北地区符合条件的企业原油进口及使用资质。增加从周边国家进口石油、粮食等权益产品配额，鼓励在边境地区开展进口资源深加工”等。
三是加强区域经济合作。东北四省区行政首长联席会议已经成功召开了四届，为完善这一协商机制，加强有关工作的落实，《政策举措》提出，“完善东北四省区区域合作与协同发展机制，探索部门与地方协同推进合作的有效渠道”，这个问题我们下一步将会同四省区重点研究。大连市也可以认真研究一下，如何利用这个机制，推动一些重大的区域合作项目。东北地区的发展也要推进对内的经济合作，《政策举措》提出，“推动东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划，融合发展”，大连与京津冀地区合作有地利条件，下一步可以在这方面做些文章。
（八）关于农业、生态和基础设施
一是促进农业可持续发展。东北地区对全国粮食安全的重要性不言而喻，特别是商品粮调出量接近全国一半。为提高东北地区农业可持续生产能力，《政策举措》中提出“完善粮食主产区利益补偿机制，国家涉农资金进一步加大对东北地区倾斜力度，按粮食商品量等因素对地方给予新增奖励，视中央财力状况，增加中央财政对产粮大县奖励资金”。此外，文件中还提出土地整治重大工程、今年全国1亿亩深松整地试点等重点向东北地区倾斜，组织实施黑土地保护工程，积极推进东北四省区节水增粮行动项目建设，这也是东北地区前期反映较多，普遍希望出台的涉农政策。针对今年东北地区粮食仓储设施紧张的问题，《政策举措》提出，“今年中央预算内投资安排14亿元，支持东北地区新建64亿斤粮食标准化仓储设施和一批散粮物流设施；中央财政安排5亿元，维修改造200亿斤仓容危仓老库。下一步全国新建1000亿厅仓容重点向东北地区倾斜，争取用2～3年基本解决东北地区粮食仓储难问题”。
二是关于生态问题。东北地区是我国的北方生态屏障，森林、草原、湿地等，都有全局性影响。因此，一些生态方面的重大改革或试点，《政策举措》提出优先安排在东北地区实行。包括“支持在黑龙江重点国有林区率先启动全面停止商业性采伐试点，争取尽快将东北其他国有林区纳入停止商业性采伐范围。在有条件的地区开展退耕还湿和湿地生态移民试点”。结合东北有关省区的实际，《政策举措》提出“研究在内蒙古大兴安岭林区开展国有林区综合配套改革试验。实施科尔沁沙地专项治理工程。支持吉林、黑龙江西部地区等加快盐碱地治理，实施河湖连通工程，建设生态经济区”。此外，东北老工业城市和资源型城市集中，历史遗留的工业废弃地和老矿区问题多，《政策举措》提出，“全面开展老矿区沉陷区、露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理，按照‘政府支持、市场化运作’方式，对工业废弃地和矿区历史遗留问题实施专项治理工程”。
三是关于加快重大基础设施建设。交通、能源和重大水利工程是东北振兴的重要支撑，《政策举措》对加快东北地区重大基础设施提出了明确要求，重点包括：1、加快京沈高铁及其联络线，以及哈佳、沈丹、丹大、吉图珲、哈齐、哈牡等快速铁路建设，开展东北地区既有铁路线路扩能提速改造；2、启动京哈高速公路扩容改造，加快国家高速公路“断头路”建设；3、支持一批机场改扩建和支线机场新建工程，支持重点城市轨道交通建设；4、加大国际运输通道建设力度。5、加快电网建设，加快推进黑龙江经吉林、辽宁至华北的输电工程前期工作，切实解决东北地区“窝电”问题。6、优化东北地区能源结构，开工建设辽宁红沿河核电二期项目，适时启动辽宁徐大堡核电项目建设，在东北地区加快审批建设一批热电联产集中供热项目。7、在东北地区开展电力体制改革。8、加强中俄能源合作，加快实施中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道等一批重大合作项目。9、加快开工建设一批重大水利工程和防洪减灾工程。
（九）关于重大财政、投资、金融政策
充分了解到黑龙江地方的发展历史影响和遭受的层次性事情，经委领军三次协调工作，《策略具体措施》中要明确了财政支出、金融的投资、的投资等工作方面比较重要的支持策略：
一是财政方面。中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度。研究将东北地区具备条件的省市纳入地方政府债券自发自还试点范围。第一批自发自还试点主要集中在东南沿海地区，下一步辽宁省、大连市可以积极争取。
二是金融方面。加大对东北地区支农再贷款和支小再贷款支持力度。鼓励政策性金融、商业性金融探索支持东北振兴的有效模式。优先支持东北地区符合条件企业发行企业债券．允许符合条件的金融机构和企业到境外市场发行人民币债券。统筹研究设立东北振兴产业投资基金。允许符合条件的重点装备制造企业设立金融租赁公司开展金融租赁业务。这些政策对于东北地区、对于大连市都很有针对性，地方可以加强研究，并做好与有关部门的沟通衔接。
三是投资方面。这里面有几条含金量很高的政策。一是在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时，比照西部地区补助标准执行。二悬中央加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设的项目补助和资本金倾斜。这充分考虑了东北地处高寒地区，基本建设费用较高的客观公益性建设项目，取消边境地区。四是中央预算内投资专门安排省区合作项目前期工作。
是以浙江省人民政府规定，《现行涉及到税收证策取得成效》要及时实行，当年内要起使用。最近，我国将是以浙江省人民政府的规定，快速会颁布与《现行涉及到税收证策取得成效》生肖配对套的139项比较重要事件大型项目设计申报单。最后，为加强组织领导严格严格抓好，《现行涉及到税收证策取得成效》计划提供，“浙江省人民政府具有千秋关部位要加紧深入分析实行全面实施流程，造成现行涉及到税收证策驱动力。黑龙江四省区要计划主要策划方案，严格严格抓好运作担责，确、保各种现行涉及到税收证策对策掉到实处”，还规定“具有千秋关部位每一年后将能够黑龙江进展的情况运作近况状态送一个国家进展的情况转型委，进展的情况转型委要加强监督具有千秋关部位和位置严格严格抓好各种比较重要事件现行涉及到税收证策取得成效，每一年后将严格严格抓好近况状态及涉及到运作了解汇总表录入浙江省人民政府”。
四、贯彻落实28号文件要把握的重点
深入推进实施严格执行《制度取得成效》作业重，时段紧，操作量大，这样，要讲求政策技巧，乐于握住着力推进严格执行的关健，击破关健，打造信息的切实深入推进实施严格执行无法。
第一，要将全面深化改革作为东北振兴各项工作的引领。老工业基地的“老”除了产业老，还体现在观念老、体制老。贯彻落实《政策举措》，必须要靠向改革要红利。可以说，国家的支持很重要，但是东北要真正实现全面振兴，还是要走上内生发展新路，就是要靠自身全面深化改革形成良性发展的体制机制，激发整个区域的发展活力。深化改革，要找准突破口、关键点，就像当年辽沈战役的锦州之战那样，抓住“牛鼻子”。因此，对简政放权、深化国有企业改革、促进非公经济发展等国务院部署的东北地区重点改革事项，要出实招，切实抓好抓实。
一是力求简政放权有重大突破。简政放权是一项重大改革，改革要从自身改革做起，特别是从政府自身的改革做起。从东北地区的现实情况看，我们对企业的束缚还是太多了，简政放权的潜力还很大。因此，要以简政放权为突破口，适应发展社会主义市场经济的客观需要，尽最大可能减少前置审批事项，持久地为企业创造良好的发展环境，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。而且，随着形势的发展，简政放权的内涵也在不断的深化，需要我们不断的努力。
二是着力推动国有企业改革。东北地区的国有企业集中，国有股份比重高，国有企业负担重，包袱大，要使国有企业适应市场竞争，就必须让它轻装上阵，就必须下大力气为它减负、卸包袱，就必须下大决心推进体制机制改革，舍此难有他途。当前改革的难点和重点就是要齐心协力把国企的富余人员安置好，把还存在的历史遗留问题解决好，以期让国企能公平参与市场竞争。
三是要大力发展民营经济。东北有不少“顶天立地”的大企业，包括民营企业，但配套产业却很多不在东北，下游产业很多在南方。像辽宁的石化产业很强，但下游的纺织、塑料、精细化工产业还不多；汽车工业历史长、规模大，但汽车配套产业还比不上东南沿海地区。北粮南运，北油南运，其中一个很重要的原因是南方的产业链长，贴近市场，配套力强，市场竞争力强。如何才能尽可能的使这些原料在东北地区就近加工就地配套呢？东北要吸纳就业，要促进居民增收，还是要继续高度重视大力发展星罗棋布的民营中小企业，要依托国有大型企业，大力支持民营企业进入下游配套产业，加快发展产业集群，使东北企业既有“顶天立地”，也有“铺天盖地”。要善于借鉴东南沿海地区支持民营中小企业发展的成功经验，创新对中小企业、对民营经济的管理方式，变管理为服务，持续营造浓厚氛围积极鼓励和引导创业，多倾听、多了解中小企业需要政府协助支持的是什么，并及时施以援手，多做推动有利于有助于民营中小企业发展的事情，主动帮助它们开拓市场、推介产品。现在工商登记制度改革后，全国新增中小微企业数量很多，绝大部分是民营小微企业，但是这些企业大多还处于成长过程中，所以对它们正常的生产经营活动要多支持、少干预，多服务、少苛责，就像对正在成长期的儿童，我们不能像管成人那样管他们，对刚刚起步的这些小微企业要更加关注，更加呵护，更加倾全力培育，不断帮助它们做大做强。
任何同时还有厂办大全都教育体系制度创新、区域基本条件设施设备进行改造、内容市政工程风险投资教育体系制度创新……，愿区域都能如果根据《策略工作处理》的的标准，尽早探讨入宪教育体系制度创新试点城市的计划，提高认识应予以有序推进。便是，要展开处理，内容超越，力求实现全面、明确进一步教育体系制度创新解决东北方向复兴的体系系统疑难问题。
第二，要把增强创新能力，加快经济结构、产业结构调整作为东北振兴的关键环节。东北历史上布局了大量的科研院所和高等院校，科技创新的实力很强，人才人力资源雄厚，光两院院士就有108人之多，基础好，条件好。实施东北振兴战略以来，东北很多骨干企业通过结构调整、技术改造和自主创新，开发生产出了一批适应市场需求的新产品，成为确保企业生产经营平稳运行的重要支撑。下一步，东北地区要实现全面振兴，东北经济要转型提质增效，关键看结构调整，根本途径在增强创新能力。
一是要以创新加快传统产业改造升级，适当降低“重”产业的比重，做长拓宽产业链，提高附加值和竞争力。东北有一批国宝级装备制造企业和产业，现在国家正在大力支持中国装备走出去，要竭力创造条件，提高核心企业研发能力，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备向高端迈进。第二是需以创新趋势的要点和技术水平下大力趋势成长财产，勤奋培养人才做大壮大批次新的优质财产。要积极向上深入推进服务业思维力不断发展，资料区域经济的维持性和遏制危害性的力。三是要大规模快速执行多元化驱程壮大发展理念。東北三省有更水准雄厚的科技有限公司产业教育教学的基础和水准，倘若依据管理体制机构改革把转型升级有潜力有除了，将对实惠旅游业发展有大的着力推进用。《制度法律法规措施》中早已经系统阐述，“在東北三省组织开展产学研用用用联合转型升级管理体制机构改革应力测试。摆脱推动科技有限公司产业与实惠融合的管理体制标准问题，能通产学研用用用相互的行之有效入口通道，聚集推行一支特大安全事故转型升级建设项目”。要积极向上全面落实等等制度，越来越快进行東北三省各地的转型升级优势与劣势，同心同德各省转型升级标准的不断完善日常积累体验。
第三，要着眼于东北亚地区的开发调整和经济全球化发展趋势，大力推动东北地区的对外开放。东北地区地处东北亚区域的核心区域，通过亚欧大陆桥北线与俄罗斯、蒙古、朝鲜相连接，又毗邻日本和韩国，对外开放大有可为。要重点做好沿海沿边开放这篇大文章，加强与东北亚各国开放合作，将东北振兴与俄远东开发，以及“丝绸之路经济带”战略相结合。另外，也要做好对内合作，深化东北四省区的合作，加强东北与毗邻的京津冀、环渤海地区的合作，积极开展东北与发达地区，如长三角、珠三角的合作。
第四，要把近期的工作重点放在稳增长上，发挥精准投资的关键性作用，切实扭转经济下行态势。当前，东北振兴的首要任务是稳增长，这也是国务院出台《政策举措》的明确要求，因此要坚决遏制住东北经济增速持续下滑的趋势，努力使经济运行保持在合理区间，各项工作都要服务于稳增长这个大局。从当前的情况看，关键是要抓紧落实《政策举措》的要求，着力发挥精准投资的关键作用，保持合理的投资增速，这样既有助于解决东北地区发展长期存在的瓶颈和短板，也不会形成新的产能过剩。请东北各省区在安排今年后几个月和明年工作时，充分考虑与《政策举措》的衔接，加快实施产业结构调整，创新能力建设，现代农业发展，棚户区和老工业区以及独立工矿区的改造，重大基础设施和生态环境保护工程等领域的重大项目。
2八号材料发布后，的国家的开发体制改革委在1时间段机构隆重召开了认真认真全面落实认真认真全面落实2八号材料的视频图片办公会议。会议上，的国家的发改局党组副纪委书记、副委员何立峰同性主要委党组对全国各地认真认真全面落实好2八号材料提出来了确立的请求。在这种，你不把这样的上班请求向大家领导班子转述两下。何委员体现了，制作好《新政新措施》的认真认真全面落实，重要的是能完成取得成效，快点止住東北区域经济增长率下划的发展势头。这段时间，要严重落实低于一些方便：
第一，要讲究策略方法，在抓项目落实上下功夫。《政策举措》面广事多，各地情况又不尽相同，当前可自行配置的人力物力财力资源又有限，因此更要讲究策略方法，坚持有所为有所不为，有所先为有所后为，有所快为有所慢为。《政策举措》中列出了一些重大项目，与之相配套，我们也已会同东北各省区发展改革委拟定了在建和今明两年拟开工建设的139项项目，这些项目都是应当集中力量先为快为的项目有关部门和地方要竭力创造条件，力促已经审批通过的项目要尽快开工，正在走审批程序的要加快进度，正在开展前期研究的要加快论证，力争尽快对稳定经济增长发挥实际有效的作用。对于《政策举措》中明确点出的重大项目，要尽快配置必要的人力物力财力，制定具体落实工作方案，确保项目有关工作真正落到实处。
第二，要坚持主动作为，在抓市场上下功夫。东北很多企业，特别是装备制造企业和原材料企业，并不缺新技术，也不缺新产品，目前的困难更多的是缺市场。解决这个问题要多管齐下，一是要按《政策举措》的要求加快开工一批重大工程，通过品质量，提升产品售后服务能力，政府也要及时为企业提供有效的市场供求信息，使东北的老企业在近期能实现多产多销见实效。
第三，要积极协调配合，在抓联动上下功夫。社会分工、部门分工发展到今天，互相交叉交错的程度已经远非过去可比。因此，必须更加主动更加自觉地讲究协调配合，真正形成推动落实的强大合力。为做好贯彻落实工作，下一步，我委将尽快推动出台《政策举措》重点任务分工落实方案，国务院各有关部门要解决好“最先一公里”的问题，形成落实政策的合力。提防是落实《政策举措》的主体，国务院要求提防要守土有责，守土尽责，摒弃“等靠要”思想，增强忧患意识和机遇意识，敢于担当，迎难而上，主动加强与部门的对接，扑下身子抓好实施，解决好政策落地“最后一公里”问题，切实提高《政策举措》的执行力和落实力。
第四，要坚持“马上就办”，在抓尽快落实上下功夫。经济工作也如同打仗，情况瞬息万变。因此，落实《政策举措》要讲究速度，讲究实效。提防要抓紧制定本地落实《政策举措》的责任分工和时间表、路线图，加大督查力度，建立动态反馈机制，定期报告工作进展情况，及时反馈政策举措落实情况和效果。对起主动服务和联络协调的职能，及时帮助协调解决重大问题。
到最后，藉此几率，如果我对沈阳市怎么样才能较好地全部落到实处216号档案推出一下一个人改进措施。沈阳市是俺国东三省国家的目标都市，是俺国根本的老工农业军事营地，在东三省全部复兴中树立着不使用的根本用处。去多年复兴，有句话叫“东三省复兴看江西，江西复兴看沈阳市”，有句话叫“东三省复兴，沈阳市先于”。应说，这多年沈阳市市抢抓机会，在大多数的等地方走在了东三省复兴的前例，更根本的是探求出了老工农业军事营地设定变革探求行之很好的的门道，为东三省甚至是湖北省树立了根本的规范化用处。新下一轮复兴，沈阳市市委、市政道路工程府程度重要性，自己动手快、岗位实，到位大，沈阳市市推出“要下好先手棋，勇当东三省全部复兴的凝心聚力”。我都觉得这提法异常好，企业的形象贴切，含义丰富性，同时也朗朗上口。推出了这名义，下这的一步企业的快要正极理论的研究沈阳市在什么样的范畴能在东三省复兴中下好先手棋、当凝心聚力。组合216号档案的落实全部落到实处，我系统化考虑的，沈阳市市要重大理论的研究下面的三个的等地方：更是要在再探求老工农业全部复兴的门道别骗先铎，打头阵，正极做大做强湖北省老工农业军事营地设定变革规范化都市。第二是要在全部深化机构收入分配改革机构收入分配改革越来越是落实国有制企业的机构收入分配改革的等地方当先铎、打头阵，正极破解补丁细胞等级的新机制新机制大问题。三是要在完善流通业行业力和提高了流通业空间结构特征、第三产业的趋势空间结构特征别骗先铎、打头阵，正极做大做强有着全国行业力的中国现代流通业军事营地。四是要在完善社会技术改革创新力的等地方当先铎、打头阵，正极进行技术改革自主创新软件的趋势。五是要在进这的一步放大好放战略布局战略布局合作别骗先铎、打头阵，正极落实沈阳市金普老区建成，做大做强中国面对东三省亚地方趋势战略布局战略布局合作的战略布局制高点。六是在全部完善都市结合售后服务实用功能别骗先铎、打头阵，正极在反射带领江西甚至是东三省国家产品 复兴的趋势中树立更具用处。