东北三省发展司 周建平
很好开心昨天来到了威海市缴纳这家例会，将我深造表达《云南省人民政府对于最进鼓励东三省发展指导意见与建议重大安全事故相关政策取得成效的意见与建议》（国发[2014]25号）的环境向诸位领导干部层人员作同这个汇报会。这也是受威海市市的应邀，也是的国家发改局领导干部层人员认真严格推进责任25号zip文件名称夹资料格式的的标准。应有说，云南省人民政府推出同这个zip文件名称夹资料格式绝不能易，把zip文件名称夹资料格式精神抖擞推进责任好更绝不能易。zip文件名称夹资料格式起不会起用途、能有许多含金，就要看我门咋样样做运行、咋样样争夺、咋样样表达、咋样样推进责任。从我小编讲，并不一定有给诸位领导干部层人员讲学的质量，但可是得不勉为其可贵认为一讲，渴望籍此促进改革25号zip文件名称夹资料格式的推进责任。，因此，昨天真正上是同这个运行创意的交流活动与沟通和交流活动的就会，算不上讲学。
用户都不知道，2月7日，施芝鸿总组织部长对西北复兴画出核心批示；2月31日，李克强总党委书记配合召开大会云南省人民政府复兴西北地等老实业园区运作会议触屏平板，对西北复兴运作完成了多方位推广，会议触屏平板决议并底线借助了《国共中心地方 云南省人民政府有关多方位复兴西北地等老实业园区的多个看法》（下例缩写英文《多个看法》）和《云南省人民政府有关近几年大力支持西北复兴多个重特大证策软件环节解读作业措施的看法》（下例缩写英文《证策软件环节解读作业措施》)；11月8日，云南省人民政府以国发[2014] 216号软件环节普及高中教育《证策软件环节解读作业措施》。《多个看法》也已按软件环节直报，待党中心地方、云南省人民政府分析品种审定后公布施工。216号软件环节的普及高中教育谈对推进西北地条件条件市场经济各界长期更健康不断的快速发展，牢固提高西北复兴重大成就，推进西北地多方位复兴更是核心免费指导现实意义。施芝鸿总组织部长的核心批示和前后的这两人核心软件环节，充沛引领了西北复兴战略重心是在全省条件条件市场经济各界不断的快速发展形势中的核心影响，充沛阐述了党中心地方、云南省人民政府引领者对西北复兴运作尊重和决定。一般说，西北地的复兴不断的快速发展来临了新的难得的历吏创业机会。决定到《多个看法》正在按软件环节报批，今儿我重心是谈对自学216号软件环节的其他结识和感想怎么写。接下，我重心是讲六个问题。
一、2八号信息出台政策的的背景和具体步骤
200三年，党中心、云南省人民政府做成了开展南方三省东南部东南部等老化轻工业品幼儿园振新市场策略目标定位规划的比较关键策略，10多近年来，振新市场策略目标定位规划开展提供了关键的时段性严重事情成效，南方三省东南部东南部第三产业开发水平迈上架梯步，中国市场事业心强盛新趋势，民生的毛病相关性减少。但目前为止也有着新的的毛病，前年起来，在时间性主观因素具体分析和形式性主观因素具体分析隐性引响下，南方三省东南部东南部第三产业开发生长值突出往下拉，的部分服务业生孩子企业经营很难，点深透次管理制度制度化和形式性关系紧张强化。201三年南方三省东南部三省东南部生孩子总值生长值为8. 4%，居这几种地域划分股票地域末位，5近年来头次如果低于东部的地东南部。今年的起来，南方三省东南部东南部第三产业开发上行负荷差提升，上1年南方三省东南部三省东南部生孩子总值同期相比生长6. 5%，在这几种地域划分股票地域中落过了最后三步，辽、吉、黑三省生长值差别为7. 2%、6.8%和4.8%，均为10近年来很低，总体布局上行负荷差过大，振新新趋势有着过大的很难。党中心、云南省人民政府领军同学此事高强度关注。8月份7日，尤权总副党支书更多南方三省东南部东南部振新新趋势简单关键批示。尤权总副党支书对南方三省东南部振新所做的关键批示，停在当代和整体的高强度，高屋建瓴、审题志存高远、政治思想比较深的印象，对南方三省东南部振新的办公享有飞机航程碑式的关键的意议。让我们谅解，总副党支书的批示涉及六几个方面的比较深的印象涵养：第二是高强度概要了南方三省东南部振新的办公的市场策略目标定位规划的意议，从欧洲发达国家地域划分新趋势市场策略目标定位规划，从随着我国“四化协同作战”新趋势市场策略目标定位规划和欧洲发达网络安全的市场策略目标定位规划的体系，对振新南方三省东南部等老化轻工业品幼儿园的比较关键的意议做成了比较深的印象论述。第二是积极那肯定了前三年南方三省东南部振新的强大成就感，指明南方三省东南部东南部的管理制度制度化转型期时段.性事情成效突出，第三产业开发中国市场新趋势行动力强化，振新新趋势提供了时段性严重事情成效。三是深入群众具体分析了到现阶段南方三省东南部东南部完全的振新具备的很难和的毛病，比较深的印象指明南方三省东南部振新有着的很难和的毛病关键所在仍会是管理制度制度化的毛病，是产业开发形式、第三产业开发形式的毛病，解決这很难和的毛病关键所在还得 靠推进改革创新改革创新。四是清楚提供了加快南方三省东南部老化轻工业品幼儿园完全的振新的新取得成效、新需求，需求基于党的18届四中党代会精力，紧紧抓住于南方三省东南部亚东南部的开拓调节和第三产业开发全球排名化新趋势新趋势，设计：三步着力推进南方三省东南部东南部振新的策略性个人意见。尤权总副党支书进期还指明，新趋势要是坚持原则第三产业开发周期性的科学实验新趋势，要是坚持原则生态周期性的可一直新趋势，要是坚持原则中国市场周期性的体谅性新趋势。南方三省东南部振新的办公都要抓牢控制和坚持原则这周期性。
最后，当年的十一届三中，李克强总组织部长、张高丽总监组织部长10余次对东北黑龙江黑龙江大方向省份振新给予注重批示。，并按照党空间、云南省人民政府机关令带领注重批示思想，国发展趋势转型委于当年的三月份现在开始安排力气掌握调查草拟《最新法律法规创新新措施》。在草拟步骤中，近10次深入的东北黑龙江黑龙江大方向省份四省区发展实地考察明确，几次交互交互空间、部分、业内系专家和老带领研讨会，更加充足虚心听取社会各界面建议书，在这儿根基上降重20余次演变成了《最新法律法规创新新措施>送审稿并录入云南省人民政府机关令。11月份，又给出习总组织部长总组织部长、李克强总组织部长等空间带领对东北黑龙江黑龙江大方向省份振新给予的注重批示，对《最新法律法规创新新措施》展开了进的一步降重加强，并再一次询问了40个空间和云南省人民政府机关令业内系部分的建议书。11月31日，李克强总组织部长节目主持交互交互云南省人民政府机关令振新东北黑龙江黑龙江大方向省份省份等老工业企业产业带本职日常工作交互，决议用了文档系统资料名称。会议后，给出克强总组织部长上级领导讲话思想和业内系部分指出的具体的降重建议书，公司对文档系统资料名称展开了降重加强，再一次录入云南省人民政府机关令。11月8日，云南省人民政府机关令正式宣布核准下发系统资料了这一项文档系统资料名称。《诺干建议书》也已按编译程序录入，待党空间、云南省人民政府机关令调查品种审定后公布制定。调查草拟《诺干建议书》和《最新法律法规创新新措施》的步骤中，公司几次到东北黑龙江黑龙江大方向省份明确，从这里的学完的也至多，取得的也至多，是可以说这一个文档系统资料名称更加充足阐述了上海市方日常工作方面面的利益诉求，无数资源拧成一股绳着上海各位考生带领和GAY们的智能化和气血。在这儿，你要对上海市委、公路工程府对公司文档系统资料名称草拟本职日常工作中的鼎力认可认为对你好的道谢。
为有什么党军委、国家发改委在现行的条件下太过注意东北亚沿海地区的复兴不断发展？让我有以内几条方向的大部分问题：
第一，东北老工业基地历史上为全国做出了巨大的贡献，具有特殊的重要地位。东北在历史上，特别在我国近代工业发展历史上，属于工业化开始比较早的地区。新中国成立以后，国家建设的重大项目相当数量都布局在东北，特别是“一五”时期156项中的58项布局在东北，超过了1/3，“二五”时期国家又持续投入；集中力量在东北建设了以能源、原材料、装备制造、国防工业为主的战略产业和骨干企业，为我国形成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为改革开放和现代化建设，作出了重大的贡献。李克强总理在7月31日的会议上动情的说，全国有离休工人的地方不多，但是东北很多，因为解放全中国，东北是大后方。因此我们说，东北的工人阶级和工业企业，为我国解放战争、抗美援朝、以及“三线建设”奠定了坚实的物质基础，为全国的工业化贡献了大量的人力、物力、财力，历史上一汽援建二汽、一重援建二重、鞍钢援建攀钢等等，诞生了100多项全国第一，援建了大量企业。东北在新中国工业体系建设中支援了全国，为我国形成完整工业体系作出了不可磨灭的历史性贡献。直至今天，东北老工业基地仍然集聚了我国大量的骨干企业，大连造船、机床，沈鼓、沈飞、一重、哈电、一汽、长客、鞍钢等都是国宝级的企业，初步统计，东北三省目前发电设备产量占全国1/3，数控机床产值占1/3，内燃机产量占1/5，炼油能力接近全国1/5，钢铁产量占全国1/10以上，汽车产量占全国1/7左右，造船总能力接近全国1/5，在重大技术装备和国防科技工业等领域继续发挥着支柱作用。
第二，东北振兴取得了重要的阶段性成果，但全面振兴任务仍然艰巨，特别是近期经济下行压力持续加大。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深化，上世纪90年代后期，东北出现了特殊的困难，国有企业效益下滑，并由此衍生出各类社会、民生问题。2003年，针对当时东北发展中出现的突出矛盾和困难，党中央国务院从全局出发，做出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策。10多年来，东北振兴取得了巨大成就，东北地区综合经济实力大幅提升，三省地区生产总值从2003年的1. 27万亿元增加到2013年的5.44万亿元，人均GDP从不到2000美元增加到接近8000美元，2003～2012这十年东北三省地区生产总值年均增长12. 6%，高于东部地区平均水平；改革取得重大进展，增值税转型、农业税减免等在东北地区先行先试，国有工业企业产权制度改革基本完成；产业竞争优势逐渐恢复，装备制造业和农业的战略地位进一步凸显；基础设施建设取得长足进展，重大民生工程广惠于民，大规模的棚户区改造和基本养老保险试点率先在东北地区展开并持续推进，累计改造各类棚户区面积超过2.9亿平方米，基本养老保险参保率达到95%以上；资源枯竭城市转型初见成效，中央财政对69座资源枯竭城市累计下达转移支付资金809亿元；生态环境逐步改善，重点流域水质明显好转，林业实现了以木材生产为主向生态建设为主的历史性转折。实践充分证明，党中央国务院实施振兴东北地区等老工业基地战略的决策是非常及时和完全正确的。特别是东北地区装备制造业．原材料工业、现代农业竞争力的恢复，为全国经济平稳较快发展提供了有力的支撑。同时，国家在东北老工业基地先行先试了增值税转型、养老保险并轨、资源枯竭城市转型、棚户区改造、采煤沉陷区治理等一系列重大政策举措，在取得突破并积累了经验后推向全国，发挥了重要的试点示范作用。
可也需要得到，南方方向复兴确定还要面对不多难和一些缘故。长期存在某些难和一些缘故的关键缘故注意是在构成规则化因素，譬如国企制造业企业原因构成规则化不灵活机动和些许历史资料残存一些缘故无法缓解诱发激烈竞争缺陷，民营公司市场国家地区经济进展的上升性条件發展时滞，工业机构不够用合理性，工业小链还较为短之类的。一遭遇冗余形式的变化，特殊是市场国家地区经济进展的上升性条件整体上下降速度负荷更大时，南方方向的难和一些缘故都会明显现出来。如今的上几年南方方向的市场国家地区经济进展的上升性条件形式，辽、吉、黑三省区县出产总值同比上升上升6. 5%，在四种空间版块中落去了结尾，总体目标下降速度负荷较高，复兴發展要面对较高的难。从5月份山东省的数据信息分析看，现状仍要不自信，注意市场国家地区经济进展的上升性条件上升数据信息分析仍然仍然下移。某些难和一些缘故如何不更好地多加缓解，以及我不早安排的采用高效举措，机会影向如今的人物的顺利完成甚至是会影向到下年后年的就业前景和民声。在在这种现状下，近来更好地退出其中一批使用南方方向改革创新發展的优惠政策举措，转动市场国家地区经济进展的上升性条件上升下移稳中有进，这对南方方向市场国家地区经济进展的上升性条件社会的持续不断健康生活發展和全国的空间协调工作發展，如此很重要另一方面如此严峻。
第三，东北地区具备加快振兴发展的基础和潜力，是当前国家经济发展中极具潜力的地区。当前，世界经济形势错综复杂．复苏进程缓慢而艰难。我国支撑发展的条件也在发生深刻变化，正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期，以及前期刺激政策消化期的“三期叠加”阶段，处于爬坡过坎的紧要关口。在这种情况下，我国经济要在较长时期保持中高速增长，需要新的增长动力和发展空间。东北地区国土面积占全国的1/7，人口有一亿多，能源资源、环境承载、产业基础、科教人才等支撑能力较强，虽然近期发展出现了一些困难，但投入的边际效益仍然很高。特别是东北制造业基础好，装备制造业、原材料产业和国防科工产业在全国具有特殊的战略地位，部分企业的技术装备水平达到了国际先进水平，它们的产品也具备与国际同行竞争的实力。这一两年，我多次到大连市调研，看了大船、大机床、等企业，印象深刻。这些企业也都通过自身的努力，特别是通过大力实施创新驱动，现在仍呈现持续良好的发展态势，这说明事在人为，要坚定信心。东北地区的农业特别是粮食生产在全国也具有重要地位。因此，大力支持东北地区加快振兴，将会收到事半功倍的效果。
老重轻化工制造业园的改变趋势就是个游戏全球性数学难题。美、德、英、法等祖国的老重轻化工制造业园也都经过过一位长久辛苦的改变的的过程 。像澳大利亚一系具代表性老重轻化工省会城市，曾被誉为“锈带”，美国芝加哥、匹兹堡等顺利通过不低于数多年执著拼命，力趋势多元智能制造业很是意式服务质量业，推动了“瑰丽闪躲”；而像底特律、克利夫兰伴随调整工程建筑很慢至今已有还会跨出机遇与挑战，其他像欧洲德国的鲁尔的地区，意大利的洛林的地区，英格兰的曼彻斯特的地区等，也都经过了少则四五多年，多则六七多年的漫长的的改变的的过程 。南方老重轻化工制造业园经过过来十年的改变趋势，現在正地处扶贫克难攻坚的至关重要晚唐时期，更加肯定不移地加快推进南方改变趋势。
二、22号文档的常见考虑到和基本特征
决定党地方、国内的决策程序推进，《条例新措施》重点是是预防目前黑龙江国家存在的划算向下重压，改变目前黑龙江国家划算提高速率一直向下局势，彻底解决办法划算提高速率进的一步往下掉，加强前往12年创新提升来之不会轻易的科技成果，而且也可以对黑龙江国家稳提高、促改革方案、调空间形式、利民生、防尘险和局面创新提升挥发积极态度效应。所以，在理论研究拟稿《条例新措施》工作中，我积极遵守下例6个几个方面基本准则：四是既利目前，又利今后，具有助于彻底解决黑龙江目前存在的困境，就有利用揭秘潜的层次工作机制性工作机制性空间形式性争论和相关间题，着力解决培养人才黑龙江国家内在化提升原因；第二条例新措施尽将会实化、落实措施、具体的化，应用能够顶用；三是体现了异同性，坚定相关间题目标、范围思，面向黑龙江的特性和相关间题，有目的施治。
在党中共中、住建部人员的较高非常重视和各个部门门的强烈的兼容下，应该说，《方案制裁》更好地展现了党中共中、住建部密切相关稳上涨、促多元化进步的本质、调构造设计、利民生问题的总体布局特殊要求，是近些余载难得少有的网站內容特定、对应性强、方法性强、方案认可度高的区方案文件目录名，对新一时期实施黑龙江三省亚黑龙江亚全而成长 进步也提现了比较重要的指引必要性，总体下去，《方案制裁》最主要有下述效果：首先着重突出特大安全事故方案，文件目录名不能成长 进步评述黑龙江三省亚黑龙江亚成长 进步的差不多规则、指引价值观和对象，就是将网站內容对焦在进期的兼容黑龙江三省亚黑龙江亚成长 进步的特大安全事故作业和特大安全事故本质性方案上。第二是谈到一支认可度高的方案，《方案制裁》共构成本质性的兼容方案有140多项，在其中太多是对现阶段方案的SEOseo和户外拓展训练，更好地展现了中共中对黑龙江三省亚黑龙江亚的本质性的倾斜角和的兼容，向社会性减少部委将延续不可动摇不移地的兼容黑龙江三省亚黑龙江亚地域建立详细成长 进步的更好地讯号，将很好的调动黑龙江三省亚黑龙江亚年轻干部百姓军心，提升成长 进步耐心。三是在详细深入开展多元化进步的本质上有实招，对黑龙江三省亚黑龙江亚地域实施简政放权、国有制商家多元化进步的本质、的兼容非公第三产业成长 进步、农林多元化进步的本质、科学技术多元化进步多元化进步的本质、資源型的地方多元化进步的本质等，都谈到了很好的思绪和妙招，相结合黑龙江三省亚黑龙江亚地域效果，进入中国一支管理体制机理多元化先试的特大安全事故多元化进步的本质方案。顺利通过多元化进步管理体制机理，激起黑龙江三省亚黑龙江亚成长 进步勃勃生机。四是更好地展现产品投资人的关键所在性效果，SEOseo产品投资人构造设计，注重质量成本险资。与《方案制裁》匹配套，另外还有黑龙江三省亚黑龙江亚地域在建产品和今明两年左右．拟开建开发的特大安全事故产品项，着重化解企业公司、水工、的地方建筑措施等基础框架建筑措施和棚户区改变改变等着重民生问题水工，并且关内关外通畅不畅、粮食谷物仓库空间不足之处、水工成长 进步滞后性、“窝电”、供暖污水管道陈旧性等影响黑龙江三省亚黑龙江亚成长 进步的“弱项”和“短板”，为黑龙江三省亚黑龙江亚地域稳上涨带来了了夯实的支柱。
你们也都清楚，除《法律法规创新举措》外，自己时未按步骤报批《中共军委军委国家发改委介绍幼儿园全方面转型发展东北黑龙江各地等老制造业集地的若干建议建议》，介绍幼儿园这三个相关文件的感情，自己的主要是顾虑是：
一是文件定位。《若干意见》定位为新形势下中央对振兴东北地区等老工业基地战略的丰富、深化和发展，是指导全面振兴的中长期战略性文件，总体上相对宏观。《政策举措》则是《若干意见》近期相关内容的实化、细化和具体化，重点着眼于解决当前东北地区发展面临的突出矛盾，防止经济增速．出-惯性下滑。
二是文件内容。《若干意见》内容比较全面，包括取得成就、存在问题、面临形势、指导思想、原则目标、重点任务、重大政策等诸多方面。《政策举措》主要聚焦在近期重大政策和重大工程项目。
三是文件适用期。《若干意见》是在总结前10年工作基础上，对2020年之前乃至更长一些时期的总体谋划。《政策举措》重点是今后1～2年能够实施的内容。
四是文件适用对象。《若干意见》以东北地区为重点，兼顾全国老工业城市和资源型城市，而《政策举措》全文内容主要针对东北四省区。
三、28号文件的主要内容和重大政策
为担保贴心的售后服务重大任何的做好，《法律法规事情》给出了一些针男人性性和质效性过强的帮助法律法规，常见其中包括：
（一）深化改革激发市场活力
五是进一部简政放权。争对東北全国省市区体现了的当前进政备案权下拨各种步的故障，《税收证策措施》指出，“对已下拨部位的工作成本工作备案议题，是以‘同级备案’方式，依规依法将区域预审等涉及到3.5mm条件备案议题下拨部位负责管控”，一条税收证策请部位积极向上与土地教育资源、安全等政府监管部门沟通交流技巧链接。《税收证策措施》中也坚定“鞭策吉林省省深入大力实施工作成本研究方案方向简政放权收入分配改革操作示范市，最好以减少3.5mm条件备案议题”，怎么会深入大力实施操作示范市，操作示范市什么样介绍，吉林省省和抚顺市都会以太累研究方案，这乘以给了用户一种令箭。《税收证策措施》还指出“将中关村欧洲国家服务性改革创新操作示范市深入大力实施的国外兼并外汇交易交易平台管控操作示范市税收证策寻找至東北地特别裝备创造中小客户”，这一项税收证策基本是不支持部分政府工作成本中小客户用汇因素简单程度，在中关村操作示范市期間效用突出，有用解决办法了中小客户在国外发起对兼并后继续付兼并货款的即时性性故障，请部位与外汇交易交易平台局等政府监管部门沟通交流技巧，将相关的英文税收证策落到实处足。
二要搭载民办化公司國家条件性提升。更好地行动向上提升民办化公司是黑龙江东南方部招引找工作、稳的增加的为重要举动，《方案举动》要求，“在黑龙江东南方部开设民办化公司國家条件性提升体制制度改革演示点方案方案，少数民族特色化扶持新规机制与方案，强大一部分人民办化公司品牌公司，开设民办品牌成立新当今品牌规章制度授课”，人们现如今阶段性遵循是，在黑龙江考虑一些城市东南方部或东南方部，开设各具少数民族特色的民办化公司國家条件性提升体制制度改革演示点方案方案，请位置更好地行动向上设计跟踪。國家第五批民办化公司建行一起在东南方近海东南方部，《方案举动》要求“在黑龙江东南方部演示点方案方案我国古代资产管理撤销建立民办化公司建行等金融创新组织 ”，青岛一些民办化公司品牌很有干扰力，政府办公室部门乃至每一位员工总有责任更好地行动向上协助品牌设计，并对其进行优化，提高尽早在黑龙江东南方部建立民办化公司建行。《方案举动》还要求“进一歩扩大我国古代资产管理进去的该行业和区域，紧抓实行激厉的话的话生活资产管理进行的國家级严重成本费用授课的该品牌，一同，要在地基基本条件配套服务措施网站建设、地基行业等区域进入中国一部分人激厉的话的话生活资产管理进行的位置严重的该品牌”，几年上6个月，國家在交行地基基本条件配套服务措施网站建设、新新一波的内容地基基本条件配套服务措施网站建设、干净的能源技术过程中、燃气管网工程及储气基本条件配套服务措施网站建设、新当今煤化工环保和石油化工公司行业集散地等区域进入中国了第五批80个授课的该品牌，激厉的话的话生活资产管理进行网站建设营业，近日国外10一些省会也都要求了本身区招引和激厉的话的话生活资产管理进行的严重成本费用的该品牌，黑龙江位置需要设计要求本身区的成本费用的该品牌申报单并向生活面向社会。
（二）关于深化国有企业改革
一是推进地方国企改革。虽然过去十年东北地区国有企业改革有了实质性进展，但目前国有企业比重仍然偏高，大连市这方面更为明显，我了解，大连很多家骨干企业都还是国有股一股独大。下一步，要按照公益保障类、自然垄断类和一般竞争类等类别，分类推进地方国有企业改革。《政策举措》对此也给出一些政策空间，支持先行先试国有企业改革政策，比如“拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制”，要以落实这些政策为契机，用市场化的手段，研究适当降低国有股比重，化解历史遗留问题，激励员工积极性。
二是推进中央国有企业改革。中央企业在东北地区集中分布、比重较高，为支持中央企业改革，《政策举措》提出“结合东北地区国有资本总量和分布情况，组建跨省的区域性（或省级）央企资本投资公司和运营公司，条件成熟时，通过股权多元化等方式整合中央企业在东北地区的资源”，目前国家有关部门正在研究制定《国有资本运营公司和投资公司试点方案》，将支持具备条件的央企组建或改组成国有资本投资公司和运营公司，东北地区可按照《政策举措》部署，根据本地区的国有资本总量和分布情况，研究组建跨省的区域性或省级国有资本投资公司和运营公司，条件成熟时，可通过股权多元化的方式整合中央企业在东北地区的资源。针对东北地区反映集中的央企与地方利益共享机制问题，《政策举措》提出，“研究中央企业和地方协同发展政策，支持中央企业与地方共建产业园区”，中央企业与大连有很好的合作基础，能不能借此机会，把一些新的重大合作项目摆放在大连，地方可以积极与有关中央企业沟通。
三是继续解决好国企改革历史遗留问题。国有企业富余人员安置、“壳企业”等问题是东北划地区国有企业改革尚未完成的任务，特别是厂办大集体改革是十年前中发11号文件提出的政策举措中，唯一还没有完全落实的，是影响社会稳定的一个重大遗留问题，这个问题不可回避，久拖不决对保障民生、社会稳定都会带来诸多的隐患，为此，《政策举措》中提出，“加大支持力度，力争用2～3年时间，妥善解决厂办大集体、分离企业办社会职能、离退休人员社会化管理等历史遗留问题。”前期，国资委在黑龙江省组织开展了中央企业分离移交“三供一业”工作，取得了积极成果，《政策举措》提出要推广这一做法，“在东北地区全面推进中央企业分离移交‘三供一业’工作，地方国有企业也要积极开展相关工作”。
（三）对於完善的创新斜撑特性
一是率先开展创新改革。东北地区科技人才基础雄厚，但科技与经济发展结合的还不紧密。为强化东北地区的自主创新能力，《政策举措》中明确提出“在东北地区开展产学研用协同创新改革试验，打通产学研用之间的有效通道”。这项工作我们今年已经启动，前期已经会同东北四省区多次召开了会议，开展了调研，下一步要抓紧研究落实。《政策举措》还提出，“整合创新资源组建若干产业技术创新战略联盟，设立引导东北地区创新链整合的中央预算内投资专项，加大资金支持力度，集中实施一批重大创新工程”，这项政策是贯彻落实习近平总书记“围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，破除制约科技成果转移扩散的障碍，提升国家创新体系整体效能”重要批示的具体举措。针对东北地区前期集中反映的装备制造业首台（套）问题，《政策举措》提出，“在东北地区组织实施一批重大技术装备首台（套）示范项目”，下一步，我们将配合委内产业司和委外工信部、财政部等，抓紧落实这一政策。
二是完善区域创新政策。《政策举措》提出“研究在东北地区设立国家自主创新示范区”，自主创新示范区是国家批准的支持自主创新和高技术产业发展的先行先试区域，目前国家仅批准北京中关村、武汉东湖、上海张江和深圳四家，大连市在科技创新方面有基础，有实力，要努力争做东北地区首个自主创新示范区，有关事项要抓紧与科技部以及发改委高技术司衔接，尽快将正式请示报国务院。《政策举措》还提出，“研究将中关村自主创新示范区有关试点政策向东北地区推广”，国家自主创新示范区有关股权激励、科技成果处置权、收益权等改革对激发科研人员和企业创新发展活力具有重要意义，目前仅在国家自主创新示范区试行，此次《政策举措》提出研究将这些试点政策向东北地区推广，这对于引导东北地区走创新驱动转型发展之路意义重大。结合辽宁省实施“双百工程”的实践，《政策举措》提出“研究利用国家外汇储备资金支持企业并购国外科技型企业的具体办法”，以更好地推动相关工作。
三是加强创新基础条件建设。《政策举措》提出，支持东北地区建设重大科技基础设施和研发平台。针对辽宁省、大连市反映的大型企业研发和检验检测设备封闭运行，效益不高的问题，《政策举措》提出“推动大型企业向社会和中小企业开放研发和检验检测设备，研究给予相应优惠政策”。东北地区的中科院院所密集，结合前期我们会同中科院开展老工业基地院士专家科技咨询活动的有关成果，以及中科院与地方联合建设产业技术创新平台的工作进展，《政策举措》提出“支持中科院在东北地区加强‘院地合作’，建设产业技术创新平台。继续组织开展东北老工业基地院士专家科技咨询活动”，请东北四省区积极配合我们共同抓好这项工作。人才是未来竞争的基础，《政策举措》提出“千人计划”，“万人计划”等国家重大人才工程要对东北地区给予重点支持，并将支持领域明确为高端装备制造、国防科技，这两个重大领域都是大连的强项，要积极与中组部等部门衔接，争取更多领军人才、高端人才落户大连，推进大连成为创新之城、创业之城。
（四）关于提升产业竞争力
一是推进传统产业升级。东北地区特别是大连市在装备制造领域优势明显，但是目前受国内外大的经济形势影响，重大装备的市场需求不旺，因此《政策举措》提出要积极支持重大技术装备拓展市场，一方面国家近期要开工一批重大能源、交通等重大项目，这些重点工程要优先采用国产装备，另一方面要积极扶持东北地区的优势装备“走出去”。李克强总理在7月31日的会议上明确提出希望“东北装备”，既能“装备全国”，又能“走向世界”，他特别强调要把配套的零部件产业做起来，形成产业的集聚发展。《政策举措》也明确提出，要“科学布局一批产业关联度高的重大产业项目”，“鼓励大型农产品加工企业在东北地区布局生产基地”。
二是加快培育新兴产业。东北地区具备战略性新兴产业发展的基础和潜力，也迫切需要发展新兴产业以提高经济的抗风险能力，对此《政策举措》提出“支持战略性新兴产业加快发展，对东北地区具有发展条件和比较优势的领域，国家优先布局安排。积极推动设立战略性新兴产业创业投资基金。国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及应用、生物医药等产业，形成特色新兴产业集群”，这里面点到的很多产业都有大连的影子．大连也具备在战略性新兴产业加快发展的基础和条件。《政策举措》提出，“推动在沈阳、大连，哈尔滨等地设立军民融合发展示范园区”，请大连积极衔接，抓好落实，《政策举措》还结合东北四省区的实际，提出“在东北地区设立国家级承接产业转移示范区，承接国内外产业转移”，国家发改委已经在中西部批复了若干承接产业转移示范区，下一步我们也将推动在东北地区设立若干个这样的示范城市和示范园区。
三是推进工业化和信息化融合发展。推进工业化和信息化融合是东北地区新时期发展的重要任务，目前信息产业从东南沿海向内陆转移的趋势也在加快，根据东北地区的实际，《政策举措》提出，“支持东北地区开展工业化和信息化融合发展试点，培育发展新一代信息技术产业、云计算、物联网等产业”，地方可以结合本地优势，积极推动发展信息产业，特别是老工业基地在用信息产业改造提升传统产业方面大有可为。
四是加快现代服务业发展。服务业是东北产业发展的短板，也恰恰是下一步可以大有作为的领域。2013年东北三省服务业增加值占生产总值的38.7%，比全国平均水平低7.4个百分点，且近年来有与全国差距拉大的趋势。关于这个问题，习近平总书记去年赴辽宁视察时明确要求，要“加快推动生产性服务业从工业企业中分离，促进生产性服务业大发展”，对此《政策举措》提出“加快东北地区生产性服务业发展，在用电、用水等方面与工业企业实行相同价格，在用地方面给予重点支持”，地方要研究具体落实的措施。关于生产性服务业，7月31日，国务院印发了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，明确了研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人才服务和品牌培育等11个重点领域，地方应在如何提升生产性服务业规模，功能层次和水平上加大工作力度。
（五）关于加快城市转型
一是全面推进城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。东北的城区老工业区、独立工矿区比较集中，根据我们的初步统计，东北地区城区老工业区和独立工矿区均有40多个，为解决这些区域目前发展面临的问题和困难。《政策举措》提出“从2014年起扩大中央预算内投资相关专项规模，每年安排20亿元专门用于东北地区城区老工业区和独立工矿区搬迁改造。今年年内集中力量支持问题突出、前期工作基础较好的10个城区老工业区和10个独立工矿区实施搬迁改造工程，明后两年力争全面展开”，还提出了支持城区老工业基地搬迁改造的配套土地、金融等政策，包括“加大城镇低效用地再开发等土地政策支持力度，研究制定通过开发性金融支持城区老工业区和独立工矿区搬迁改造的措施，支持发行城区老工业区和独立工矿区搬迁改造企业债券”。
二是支持资源型城市可持续发展。今年以来，由于资源产业效益下滑，接续替代产业发展仍处于起步阶段，要素集聚能力较弱，资源型城市经济增速下行压力更大。这方面与大连的关联不大，我就不展开讲了。
三是加快城市基础设施改造。东北很多城市的市政公共设施严重老化，水、气、暖等管网超期服役，腐蚀严重。在《政策举措》起草过程中东北地区也普遍反映，希望国家能考虑东北高寒地区城市基础设施建设、运营等方面的成本问题，通过一定方式给予支持。为此，在有关部门的大力支持下，《政策举措》提出，“加大中央预算内投资支持力度，大力推进东北地区城市供热、供水等管网设施改造”。结合前期吉林省实施“暖房子”工程的经验，《政策举措》提出，“结合既有建筑节能、供热管网改造以及热电联产机组建设，组织实施东北地区‘暖房子’工程”。
（六）关于保障和改善民生
一是加快棚户区改造。东北的棚改起步最早，但目前任务依然艰巨，在本届政府，1000万户棚改计划中，东北占近30%。与当初相比，现在剩下的大都是难啃的“硬骨头”，土地置换收益低、市场化运作困难，特别是林区、垦区棚户区，改造难度更大。《政策举措》为此提出了一系列支持政策，包括“中央财政继续加大对东北地区棚户区改造支持力度，中央预算内投资进一步向东北地区工矿（含煤矿）、国有林区、国有垦区棚户区改造配套基础设施建设倾斜”。国家开发银行也主动提出愿意大力支持东北地区的棚户区改造，为此《政策举措》提出，“开发银行今年安排信贷规模600亿元左右．确保东北地区列入改造计划项目建设资金需求。开发银行项目资本金过桥贷款（软贷款回收再贷）对东北地区支持标准按西部地区执行”。这里我特别解释一下开发银行项目资本金过桥贷款，这个贷款是用于棚户区改造的资本金软贷款，开行按照东中西三大区域进行分类，其中贷款比例东、中、西分别为25%、35%、50%，贷款期限东、中、西分别为5年、7年和9年，原来辽宁省执行东部地区标准，吉林省、黑龙江省执行中部地区标准，经过克强总理的亲自关心，《政策举措》中已经明确东北三省均执行西部地区标准，请三省抓紧与开发银行对接落实。此外，《政策举措》还提出，“同等条件下优先支持棚户区改造的企业发行债券融资。扩大东北地区棚户区改造项目‘债贷组合’债券发行规模”，请东北四省区在申报企业债券时积极衔接落实政策。
二是社会保障问题。东北地区社保基金支出压力大，养老保险赡养比高，未缴纳养老保险职工数量多，这是东北地区的一个特殊困难，对此《政策举措》中提出“中央财政对企业职工基本养老保险的投入继续向东北地区倾斜，进一步提高企业退休人员基本养老金水平”。为支持东北地区国有企业富余人员安置和解决历史遗留问题，《政策举措》提出，“妥善解决厂办大集体职工的社会保障问题，落实将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保险的政策”。
（七）关于扩大开放合作
一是面向东北亚及发达国家开放。东北地区地处东北亚地区的核心，对俄合作具有得天独厚的优势，今年以来，加强中俄合作面临着新的机遇，《政策举措》提出，“启动中俄远东开发合作机制，推动在能源、矿产资源、制造业等领域实施一批重大合作项目，按照国务院批复方案加快筹备中俄地区合作发展（投资）基金”，这项工作我们正在按照国务院的统一部署推进。《政策举措》提出，“打造一批重大开放合作平台，支持大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地”，我们将积极支持大连金普新区建设，大连也要认真研究，加大推进力度，创新开放模式，提升开放层次，拓宽开放合作领域，构建与国际惯例接轨的涉外经济管理制度，将大连金普新区建设成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地。
二是创新对外开放政策。《政策举措》提出了一系列支持东北地区大宗商品进出口的先行先试政策，比如，“给予东北地区符合条件的企业原油进口及使用资质。增加从周边国家进口石油、粮食等权益产品配额，鼓励在边境地区开展进口资源深加工”等。
三是加强区域经济合作。东北四省区行政首长联席会议已经成功召开了四届，为完善这一协商机制，加强有关工作的落实，《政策举措》提出，“完善东北四省区区域合作与协同发展机制，探索部门与地方协同推进合作的有效渠道”，这个问题我们下一步将会同四省区重点研究。大连市也可以认真研究一下，如何利用这个机制，推动一些重大的区域合作项目。东北地区的发展也要推进对内的经济合作，《政策举措》提出，“推动东北地区与环渤海、京津冀地区统筹规划，融合发展”，大连与京津冀地区合作有地利条件，下一步可以在这方面做些文章。
（八）关于农业、生态和基础设施
一是促进农业可持续发展。东北地区对全国粮食安全的重要性不言而喻，特别是商品粮调出量接近全国一半。为提高东北地区农业可持续生产能力，《政策举措》中提出“完善粮食主产区利益补偿机制，国家涉农资金进一步加大对东北地区倾斜力度，按粮食商品量等因素对地方给予新增奖励，视中央财力状况，增加中央财政对产粮大县奖励资金”。此外，文件中还提出土地整治重大工程、今年全国1亿亩深松整地试点等重点向东北地区倾斜，组织实施黑土地保护工程，积极推进东北四省区节水增粮行动项目建设，这也是东北地区前期反映较多，普遍希望出台的涉农政策。针对今年东北地区粮食仓储设施紧张的问题，《政策举措》提出，“今年中央预算内投资安排14亿元，支持东北地区新建64亿斤粮食标准化仓储设施和一批散粮物流设施；中央财政安排5亿元，维修改造200亿斤仓容危仓老库。下一步全国新建1000亿厅仓容重点向东北地区倾斜，争取用2～3年基本解决东北地区粮食仓储难问题”。
二是关于生态问题。东北地区是我国的北方生态屏障，森林、草原、湿地等，都有全局性影响。因此，一些生态方面的重大改革或试点，《政策举措》提出优先安排在东北地区实行。包括“支持在黑龙江重点国有林区率先启动全面停止商业性采伐试点，争取尽快将东北其他国有林区纳入停止商业性采伐范围。在有条件的地区开展退耕还湿和湿地生态移民试点”。结合东北有关省区的实际，《政策举措》提出“研究在内蒙古大兴安岭林区开展国有林区综合配套改革试验。实施科尔沁沙地专项治理工程。支持吉林、黑龙江西部地区等加快盐碱地治理，实施河湖连通工程，建设生态经济区”。此外，东北老工业城市和资源型城市集中，历史遗留的工业废弃地和老矿区问题多，《政策举措》提出，“全面开展老矿区沉陷区、露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理，按照‘政府支持、市场化运作’方式，对工业废弃地和矿区历史遗留问题实施专项治理工程”。
三是关于加快重大基础设施建设。交通、能源和重大水利工程是东北振兴的重要支撑，《政策举措》对加快东北地区重大基础设施提出了明确要求，重点包括：1、加快京沈高铁及其联络线，以及哈佳、沈丹、丹大、吉图珲、哈齐、哈牡等快速铁路建设，开展东北地区既有铁路线路扩能提速改造；2、启动京哈高速公路扩容改造，加快国家高速公路“断头路”建设；3、支持一批机场改扩建和支线机场新建工程，支持重点城市轨道交通建设；4、加大国际运输通道建设力度。5、加快电网建设，加快推进黑龙江经吉林、辽宁至华北的输电工程前期工作，切实解决东北地区“窝电”问题。6、优化东北地区能源结构，开工建设辽宁红沿河核电二期项目，适时启动辽宁徐大堡核电项目建设，在东北地区加快审批建设一批热电联产集中供热项目。7、在东北地区开展电力体制改革。8、加强中俄能源合作，加快实施中俄原油管道复线、中俄东线天然气管道等一批重大合作项目。9、加快开工建设一批重大水利工程和防洪减灾工程。
（九）关于重大财政、投资、金融政策
满足到东北地域地域的时代贡献奖和受到的层次性现象，经委领导班子次数沟通，《新方案新举措》中明晰了财政资金、金融经济、注资等角度灾害支技新方案：
一是财政方面。中央财政进一步加大对东北地区一般性和专项转移支付力度。研究将东北地区具备条件的省市纳入地方政府债券自发自还试点范围。第一批自发自还试点主要集中在东南沿海地区，下一步辽宁省、大连市可以积极争取。
二是金融方面。加大对东北地区支农再贷款和支小再贷款支持力度。鼓励政策性金融、商业性金融探索支持东北振兴的有效模式。优先支持东北地区符合条件企业发行企业债券．允许符合条件的金融机构和企业到境外市场发行人民币债券。统筹研究设立东北振兴产业投资基金。允许符合条件的重点装备制造企业设立金融租赁公司开展金融租赁业务。这些政策对于东北地区、对于大连市都很有针对性，地方可以加强研究，并做好与有关部门的沟通衔接。
三是投资方面。这里面有几条含金量很高的政策。一是在基础设施、生态建设、环境保护、扶贫开发和社会事业等方面安排中央预算内投资时，比照西部地区补助标准执行。二悬中央加大对东北高寒地区和交通末端干线公路建设的项目补助和资本金倾斜。这充分考虑了东北地处高寒地区，基本建设费用较高的客观公益性建设项目，取消边境地区。四是中央预算内投资专门安排省区合作项目前期工作。
是以云南省人民政府符合规范的标准，《现行条例事情》要更好地离地，明年内要推动帮助。近几年，企业将是以云南省人民政府的符合规范的标准，挺快会颁布与《现行条例事情》般配套的139项大量的项目基础建设清淡。别的，为保障严格执行，《现行条例事情》确立的标准，“云南省人民政府分别有关单位要掌握探索出台国家证策实行实施方式，造成现行条例和力。东北三省三省四省区要计划准确方式，严格执行作业责任书，确、保杜六房加盟总部的现行条例法律法规掉落在实处”，还符合规范的标准“分别有关单位每1年将适配东北三省三省振新作业经济的发展现状送国家经济的发展改革的实质的实质委，经济的发展改革的实质的实质委要协助分别有关单位和地域严格执行杜六房加盟总部的大量现行条例事情，每1年将严格执行经济的发展现状及相关联作业充分考虑分类汇总上传云南省人民政府”。
四、贯彻落实28号文件要把握的重点
; 贯切实施实施《方案运转方案》目标任务重，期限紧，运转量大，于是，要讲究的原则方式方法，懒于建立完善制度引领实施的重心，突破点关键点，牵动材料的全面、明确贯切实施实施无法。
第一，要将全面深化改革作为东北振兴各项工作的引领。老工业基地的“老”除了产业老，还体现在观念老、体制老。贯彻落实《政策举措》，必须要靠向改革要红利。可以说，国家的支持很重要，但是东北要真正实现全面振兴，还是要走上内生发展新路，就是要靠自身全面深化改革形成良性发展的体制机制，激发整个区域的发展活力。深化改革，要找准突破口、关键点，就像当年辽沈战役的锦州之战那样，抓住“牛鼻子”。因此，对简政放权、深化国有企业改革、促进非公经济发展等国务院部署的东北地区重点改革事项，要出实招，切实抓好抓实。
一是力求简政放权有重大突破。简政放权是一项重大改革，改革要从自身改革做起，特别是从政府自身的改革做起。从东北地区的现实情况看，我们对企业的束缚还是太多了，简政放权的潜力还很大。因此，要以简政放权为突破口，适应发展社会主义市场经济的客观需要，尽最大可能减少前置审批事项，持久地为企业创造良好的发展环境，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。而且，随着形势的发展，简政放权的内涵也在不断的深化，需要我们不断的努力。
二是着力推动国有企业改革。东北地区的国有企业集中，国有股份比重高，国有企业负担重，包袱大，要使国有企业适应市场竞争，就必须让它轻装上阵，就必须下大力气为它减负、卸包袱，就必须下大决心推进体制机制改革，舍此难有他途。当前改革的难点和重点就是要齐心协力把国企的富余人员安置好，把还存在的历史遗留问题解决好，以期让国企能公平参与市场竞争。
三是要大力发展民营经济。东北有不少“顶天立地”的大企业，包括民营企业，但配套产业却很多不在东北，下游产业很多在南方。像辽宁的石化产业很强，但下游的纺织、塑料、精细化工产业还不多；汽车工业历史长、规模大，但汽车配套产业还比不上东南沿海地区。北粮南运，北油南运，其中一个很重要的原因是南方的产业链长，贴近市场，配套力强，市场竞争力强。如何才能尽可能的使这些原料在东北地区就近加工就地配套呢？东北要吸纳就业，要促进居民增收，还是要继续高度重视大力发展星罗棋布的民营中小企业，要依托国有大型企业，大力支持民营企业进入下游配套产业，加快发展产业集群，使东北企业既有“顶天立地”，也有“铺天盖地”。要善于借鉴东南沿海地区支持民营中小企业发展的成功经验，创新对中小企业、对民营经济的管理方式，变管理为服务，持续营造浓厚氛围积极鼓励和引导创业，多倾听、多了解中小企业需要政府协助支持的是什么，并及时施以援手，多做推动有利于有助于民营中小企业发展的事情，主动帮助它们开拓市场、推介产品。现在工商登记制度改革后，全国新增中小微企业数量很多，绝大部分是民营小微企业，但是这些企业大多还处于成长过程中，所以对它们正常的生产经营活动要多支持、少干预，多服务、少苛责，就像对正在成长期的儿童，我们不能像管成人那样管他们，对刚刚起步的这些小微企业要更加关注，更加呵护，更加倾全力培育，不断帮助它们做大做强。
某些同时还有厂办大周全机构转型创新、城镇知识基础基建项目整改、关键工程建筑投融资机构转型创新这些等等，机会去处都能，并按照《制度服务举措》的规范要求，掌握研究探讨推出机构转型创新首批的实施方案，多方面给与推行。显然，要实行举措，关键攻克，求实效能够周全推进转型机构转型创新破解工具东北黑龙江转型发展的体制性制度瓶颈问题。
第二，要把增强创新能力，加快经济结构、产业结构调整作为东北振兴的关键环节。东北历史上布局了大量的科研院所和高等院校，科技创新的实力很强，人才人力资源雄厚，光两院院士就有108人之多，基础好，条件好。实施东北振兴战略以来，东北很多骨干企业通过结构调整、技术改造和自主创新，开发生产出了一批适应市场需求的新产品，成为确保企业生产经营平稳运行的重要支撑。下一步，东北地区要实现全面振兴，东北经济要转型提质增效，关键看结构调整，根本途径在增强创新能力。
一是要以创新加快传统产业改造升级，适当降低“重”产业的比重，做长拓宽产业链，提高附加值和竞争力。东北有一批国宝级装备制造企业和产业，现在国家正在大力支持中国装备走出去，要竭力创造条件，提高核心企业研发能力，扶持核电、火电、轨道交通、石化冶金、高档机床等优势装备向高端迈进。二要应当科学创新的指导思想和工艺加大力度进步新起流通业，全力育出做大发展壮大由一批新的竞争优势流通业。要积极参与促进推动服务业多样化发展方向，促进国家经济的安全性和抗住风险隐患的力。三是要大规模开展科学创新推动成长 战略方针。北方方向有很优质明显的社会文化艺术培训根基和实力，假若按照机构制度改革把什么是技术研发技术实力充分调动出，将对实惠增长發展带来不小的促使角色。《策略举动》中早已经提出者，“在北方方向大力开展产学用用协作什么是技术研发技术机构制度改革检验。破坏阻碍社会与实惠增长通过的体质管理机制心里障碍，打入产学用用直接的有效的的通道，一起推行由一批大的什么是技术研发技术工程施工”。要积极主动贯彻落实这种策略，快速成型北方方向位置的什么是技术研发技术优质，共为全国的什么是技术研发技术体系建设的建立完善日常积累工作经验。
第三，要着眼于东北亚地区的开发调整和经济全球化发展趋势，大力推动东北地区的对外开放。东北地区地处东北亚区域的核心区域，通过亚欧大陆桥北线与俄罗斯、蒙古、朝鲜相连接，又毗邻日本和韩国，对外开放大有可为。要重点做好沿海沿边开放这篇大文章，加强与东北亚各国开放合作，将东北振兴与俄远东开发，以及“丝绸之路经济带”战略相结合。另外，也要做好对内合作，深化东北四省区的合作，加强东北与毗邻的京津冀、环渤海地区的合作，积极开展东北与发达地区，如长三角、珠三角的合作。
第四，要把近期的工作重点放在稳增长上，发挥精准投资的关键性作用，切实扭转经济下行态势。当前，东北振兴的首要任务是稳增长，这也是国务院出台《政策举措》的明确要求，因此要坚决遏制住东北经济增速持续下滑的趋势，努力使经济运行保持在合理区间，各项工作都要服务于稳增长这个大局。从当前的情况看，关键是要抓紧落实《政策举措》的要求，着力发挥精准投资的关键作用，保持合理的投资增速，这样既有助于解决东北地区发展长期存在的瓶颈和短板，也不会形成新的产能过剩。请东北各省区在安排今年后几个月和明年工作时，充分考虑与《政策举措》的衔接，加快实施产业结构调整，创新能力建设，现代农业发展，棚户区和老工业区以及独立工矿区的改造，重大基础设施和生态环境保护工程等领域的重大项目。
21号相关文件下载资料发布后，国发展趋势改草委在第一个时期组织安排召开大会了开展开展21号相关文件下载资料的视頻年会。会议主持词，国发改局党组副纪委书记、副办公室副主任何立峰总书记代表会委党组对全国各地开展好21号相关文件下载资料提供了坚定的追求。还有，我们都把这类做工作追求向我谨代表引领转述一下子。何办公室副主任推崇，准备好《政策措施事情》的开展，核心是能获取成效显著，快点止住东北大经济条件增长速度回落的之势。近几年，要明显突出抓实一下几块领域：
第一，要讲究策略方法，在抓项目落实上下功夫。《政策举措》面广事多，各地情况又不尽相同，当前可自行配置的人力物力财力资源又有限，因此更要讲究策略方法，坚持有所为有所不为，有所先为有所后为，有所快为有所慢为。《政策举措》中列出了一些重大项目，与之相配套，我们也已会同东北各省区发展改革委拟定了在建和今明两年拟开工建设的139项项目，这些项目都是应当集中力量先为快为的项目有关部门和地方要竭力创造条件，力促已经审批通过的项目要尽快开工，正在走审批程序的要加快进度，正在开展前期研究的要加快论证，力争尽快对稳定经济增长发挥实际有效的作用。对于《政策举措》中明确点出的重大项目，要尽快配置必要的人力物力财力，制定具体落实工作方案，确保项目有关工作真正落到实处。
第二，要坚持主动作为，在抓市场上下功夫。东北很多企业，特别是装备制造企业和原材料企业，并不缺新技术，也不缺新产品，目前的困难更多的是缺市场。解决这个问题要多管齐下，一是要按《政策举措》的要求加快开工一批重大工程，通过品质量，提升产品售后服务能力，政府也要及时为企业提供有效的市场供求信息，使东北的老企业在近期能实现多产多销见实效。
第三，要积极协调配合，在抓联动上下功夫。社会分工、部门分工发展到今天，互相交叉交错的程度已经远非过去可比。因此，必须更加主动更加自觉地讲究协调配合，真正形成推动落实的强大合力。为做好贯彻落实工作，下一步，我委将尽快推动出台《政策举措》重点任务分工落实方案，国务院各有关部门要解决好“最先一公里”的问题，形成落实政策的合力。提防是落实《政策举措》的主体，国务院要求提防要守土有责，守土尽责，摒弃“等靠要”思想，增强忧患意识和机遇意识，敢于担当，迎难而上，主动加强与部门的对接，扑下身子抓好实施，解决好政策落地“最后一公里”问题，切实提高《政策举措》的执行力和落实力。
第四，要坚持“马上就办”，在抓尽快落实上下功夫。经济工作也如同打仗，情况瞬息万变。因此，落实《政策举措》要讲究速度，讲究实效。提防要抓紧制定本地落实《政策举措》的责任分工和时间表、路线图，加大督查力度，建立动态反馈机制，定期报告工作进展情况，及时反馈政策举措落实情况和效果。对起主动服务和联络协调的职能，及时帮助协调解决重大问题。
最终，从而将会，我这对青岛要怎样更稳地开展21号文档夹要求一多问题个小编建议。青岛都就是我國东三省大东三省部的核心思想都市，都就是我國必要的老工农业生产化集散地，在东三省大完全的成长中表现着无法改用的必要影响。之前30年成长，有句话叫“东三省大成长看江西，江西成长看青岛”，也有句话叫“东三省大成长，青岛先行者”。应说，这30年青岛市抢抓机遇与挑战，在大多多问题走在了东三省大成长的靠前，更必要的是探求世界出了老工农业生产化集散地调节整改探求世界行之科学规范的好项目，为东三省大以至于江苏省表现了必要的操作示范片影响。新一波成长，青岛市委、市政工程府高重要性，自己动手快、工作的实，实效大，青岛市要求“要下好先手棋，勇当东三省大完全的成长的主力军”。我总说这里提法十分好，形像贴切，意义丰富的，同时也朗朗上口。要求了这里团队口号，下两步各位马上好好的打磨青岛在哪几种各个领域能在东三省大成长中下好先手棋、当主力军。根据21号文档夹的贯切开展，我大概来考虑，青岛市要重要打磨以内这些多问题：一个这方面要在坚持探求世界老工农业生产化完全的成长的好项目吃亏领先，打头阵，勤奋拼搏塑造江苏省老工农业生产化集散地调节整改操作示范片都市。二要要在完全的深入扎实促进机构体质改革很是扎实促进国家中小企业机构体质改革多问题当领先、打头阵，勤奋拼搏破解器深透次的体质机制化数学难题。三是要在提高财产的相互竞争业务能力和系统优化财产结构的设计、市场经济成长的设计吃亏领先、打头阵，勤奋拼搏塑造兼备国际英文的相互竞争业务能力的意式财产集散地。四是要在提高科技有限公司信息化业务能力多问题当领先、打头阵，勤奋拼搏保证 信息化驱动安装成长。五是要在进两步放好大放联合吃亏领先、打头阵，积极进取扎实促进青岛金普新城建成，塑造我國向东三省大亚区域划分开园联合的战略方针高低。六是在完全的提高都市綜合贴心服务功能性吃亏领先、打头阵，勤奋拼搏在辐射危害带领江西以至于东三省大东三省部整体布局成长成长中表现更具影响。